构建预防职务犯罪的人民防线

来源 :检察风云·预防职务犯罪 | 被引量 : 0次 | 上传用户:wolfboy5566
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  要着力宣传发动,努力营造构建预防职务犯罪人民防线的良好氛围;要认真开展好警示教育工作;要扎实推动职务犯罪风险点排查防控工作;要进一步做好对人民群众举报职务犯罪的服务工作;要充分发挥查办案件在构建预防职务犯罪人民防线中的重要作用。
  党的十八大明确强调:反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
  预防工作自肇始至今,经历了一个内涵不断丰富、理念不断更新的发展过程。尤其近年来,全国检察机关预防部门在最高人民检察院预防厅的领导下,先后提出个案预防、行业预防和专项预防相结合、社会化预防和专业化预防相结合等概念及相应的工作措施,工作成效和社会影响力显著增强,是预防工作立足大视野、大思路,谋求大举措、大突破,实现大发展、大跨越的一个时期。结合地方实际情况,江苏率先提出在全省范围内构建预防职务犯罪人民防线。本刊特辟版面对这项创新举措做了全景式的报道,而本文则是围绕这项工作的提出背景、特色亮点、推进方向等内容,对话江苏省人民检察院检察长徐安。
  预防专刊:构建预防职务犯罪人民防线这项工作最早是在什么时候提出的?为何首先在南京鼓楼进行试点?
  徐安:最早是在今年4月12日,我到南京市鼓楼区院调研,在谈到职务犯罪侦查和预防工作的时候,给他们布置了一个命题:省市区三级联动在南京鼓楼构建预防职务犯罪的人民防线。之后,6月27日召开的全省预防职务犯罪工作领导小组第四次会议,决定在全省范围内开展构建预防职务犯罪人民防线工作。10月9日,鼓楼区召开构建预防职务犯罪人民防线动员大会。
  之所以首先在鼓楼区先行先试,主要是考虑到两个方面。一是鼓楼区系江苏省委、省政府所在地,也是南京市的行政中心、首善之区,群众参政议政的基础较为深厚,有丰富的社区党建工作经验。鼓楼区的很多工作在全市乃至全省都具有很大影响力,鼓楼区构建预防职务犯罪人民防线工作的成功,必将引领全省各地预防职务犯罪工作顺利开展。二是鼓楼区内省级机关集中,著名高校和研究机构云集,国家工作人员多、权力集中,建设的大项目多,预防职务犯罪工作标准高、要求严。近年来,区内一些国家机关、高校、大医院都曾发生过职务犯罪案件,有些案件直接涉及民生领域,影响较大。预防职务犯罪工作做好,对南京市乃至江苏省都将产生重要影响,对鼓楼争创首善之区具有很强的现实意义。过去预防职务犯罪工作往往是各单位自行组织、自行实施,预防职务犯罪的力量、手段、机制缺乏有机整合,人民群众对预防职务犯罪了解不深、动员组织程度不高。现在通过构建预防职务犯罪人民防线,可以在原有预防工作基础上,由党委政府统一领导,加大整合力度,动员组织社会各界共筑预防职务犯罪的人民防线。因此,在鼓楼区构建预防职务犯罪人民防线,具有特别的重要意义。
  预防专刊:对于鼓楼区开展构建预防职务犯罪人民防线工作,您有哪些期望和要求?
  徐安:鼓楼区构建预防职务犯罪人民防线应立足区位特点和资源优势,找准突破口,努力探索一条具有南京鼓楼特色的构建之路。
  一要着力宣传发动,努力营造构建预防职务犯罪人民防线的良好氛围。此次动员大会仅仅是宣传构建预防职务犯罪人民防线工作的开始,后面还有大量的宣传动员工作要做。要采取切实有效的措施,深入基层一线动员发动群众为预防职务犯罪工作献策献力。要借助人民防线讲师团、专家咨询团等载体,积极联动,深入宣传发动。要加强与相关单位的合作,共同研究探索预防职务犯罪的新途径、新方法。要正确引导开展职务犯罪风险源点防控和争创预防职务犯罪先进单位活动,在辖区内营造构建好预防职务犯罪人民防线的良好氛围,着力改变预防职务犯罪工作单打独斗、各自为战、流于表面的现象。
  二要认真开展好警示教育工作。要选择有影响的典型案例进行深入剖析,充分发挥案件的警示教育作用。要积极发挥鼓楼区专家学者和高素质从业人员云集的优势,加强警示教育的针对性。要研究建立常态化、规范化的教育机制,将预防职务犯罪教育列入党校、行政学院课程之中,纳入干部教育、培訓和管理的日常工作之中。要充分发挥警示教育基地和大众传媒、现代网络的作用,把预防职务犯罪的教育工作向社会大众延伸,组织预防职务犯罪宣讲团深入乡村、社区、企业、学校,开展形式多样的宣传教育活动,努力形成全社会积极预防职务犯罪的浓厚氛围。
  三要扎实推动职务犯罪风险点排查防控工作。要依托鼓楼区内大单位资源优势,从重点领域、重点部门、重点行业、重点环节入手,实现重点突破,认真排查职务犯罪风险点,探索建立各单位内部审计制度、职务犯罪信息共享机制和预测预警机制,对职务犯罪的危险点提前进行识别、发现、分析、预警和排除,增强预先防范能力;要完善各项监督措施,加强对领导干部特别是权力集中部门和关键岗位的监督,防范权力失控、决策失误、行为失范。通过深入研究重点领域和重点行业职务犯罪易发多发的深层次原因,推动工程建设、政府采购领域等重点领域和环节的管理体制机制改革,把专项预防工作不断地向纵深推进,下大力气铲除滋生职务犯罪的土壤,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,出台一批有影响具有南京鼓楼特色的权力运行规范。
  四要进一步做好对人民群众举报职务犯罪的服务工作。群众参与是构建预防职务犯罪人民防线的重要一环,对于推动反腐倡廉建设具有重要作用。检察机关要在深入群众主动寻找职务犯罪线索的基础上,严肃认真对待人民群众的举报和控告。要积极探索改革检察机关受理举报的途径和机制,方便人民群众及时、详细地举报职务犯罪。要及时处置并用群众信服满意的结果答复、反馈举报人、控告人,积极保护群众预防职务犯罪的积极性。要加大举报宣传、举报奖励和举报保护力度,让人民群众了解、支持、参与举报工作,进一步激发和保护人民群众举报职务犯罪的热情,紧紧依靠群众与职务犯罪作斗争。要进一步加强对举报线索的管理,坚决防止有案不查、压案不办,避免线索积压和久拖不决,以实际行动取信于民。   五要充分发挥查办案件在构建预防职务犯罪人民防线中的重要作用。要将预防职务犯罪理念贯穿查办案件的始终,不能单纯为了查案而查案。一方面不断加大查办案件的力度,要突出办案重点,依法依纪严肃查处发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件,加大对工程建设、教育医疗、涉农惠农等领域职务犯罪的打击力度,提升查办案件的威慑力。另一方面要着力研究案件所反映出来的体制机制问题,深入剖析职务犯罪案件发生的特点和规律,集中力量对职务犯罪问题易发多发领域进行深入研究,形成有针对性的调研报告和检察建议,推动建立健全治理重点领域重点问题的长效机制,做到以案促教、以案促管,真正发挥查办案件的治本功能。
  预防专刊:针对当前多地预防工作缺乏人手的困境,应该怎样切实有效地落实预防职务犯罪人民防线工作的人才队伍建设,确保工作开展?
  徐安:其实构建预防职务犯罪人民防线本身就是发动社会力量,解决预防工作缺乏人手这一现状的有效方式。在人员配置的问题上,我们并非特地考虑怎样增加具体的人员,而是通过一些实际的工作,通过发动社会力量来共同推动这项工作的开展。比如通过畅通群众举报的渠道,我们便有了无数双眼睛和无数只耳朵,来了解社会情况。又比如鼓楼区成立预防职务犯罪人民防线领导小组,建立联席会议制度和工作保障制度,这可以说是为构建预防职务犯罪人民防线提供了复数的头脑、双腿和强健的躯干,以支持这项工作。此外组建的“预防职务犯罪讲师团、专家咨询队伍、预防联络员队伍”三支队伍,则是我们的嘴和手,帮助我们进行社会宣传教育以及推动这项工作的开展。这样通过参与工作的相对人数的增加,相信可以在一定程度上有效地解决人手缺乏的问题。
  预防专刊:怎样看待来自社会的对这项工作的反馈?
  徐安:来自社会的反馈主要有两个层面。一个是直接的人民群众对这项工作的态度,2011年,国家统计局江苏调查总队的民意问卷调查结果显示,人民群众对反腐败工作的满意度为74.59%,比2010年提高了1.52个百分点,比全国高出了1.89个百分点。在构建预防职务犯罪人民防线工作开展后,对于今年、明年甚至后年的这个数据,我们肯定会有更多的期待。但是比起数据层面群众满意度的提高,我们更希望看到更多社会层面参与到我们这项工作中来。当然这需要我们做好各项服务工作,比如省预防职务犯罪工作领导小组将在全省机关、企事业单位和人民团体中,组织开展争创预防职务犯罪先进单位和先进个人的活动,进一步调动广大干部群众开展预防职务犯罪工作的主动性和创造性。纪检监察、检察机关要进一步完善奖励举报人制度,切实保障举报人合法权益,充分调动人民群众揭露腐败现象的积极性。
  另一个层面的反馈是在社会各方面体现出的这项工作的实际效果。这方面我们追求的是一个长期的效果。短期内或者在某一个单位行业,构建预防职务犯罪人民防线和无职务犯罪是没有必然的因果关系的。但是长期来看,构建预防职务犯罪人民防线对于职务犯罪的减少和预防一定是有效的。
  预防专刊:面对当前的形势,就如何做好预防工作下一步您有哪些打算?
  徐安:当前,预防职务犯罪工作还面临不少新情况新问题,滋生腐败现象的土壤和条件难以在短期内消除,职务犯罪在我省一些领域仍然易发多发,并呈复杂化、隐蔽化、智能化趋势,职务犯罪已成为影响经济发展和社会和谐稳定的重要因素之一,有时甚至可能引发群体性事件。今后一个时期,我认为主要应着重抓好以下四个方面的工作。
  更加注重创新载体,进一步在提高教育的有效性上下工夫。中央“深入开展反腐倡廉教育,推进廉政文化建设”和省委《关于构建反腐倡廉教育机制的意见》关于“加强警示教育基地建设”的要求,积极争取党委的领导和支持,推进预防警示教育基地(展览室)建设。组织成立省辖市级预防职务犯罪宣讲团,建议组织部门、党校将预防职务犯罪教育列入党校、行政学院必修课程,重视利用大众传媒、现代网络加强预防職务犯罪的公共宣传。加大对宣传教育内容的研究,创新教育的内容和形式,提升教育的生动性和可信度,不断增强宣传教育的实效性。
  更加注重突出重点,进一步在增强预防工作的针对性上下工夫。围绕经济社会发展的新形势、反腐败斗争的新情况和人民群众的新期待,继续抓好重大建设项目专项预防、服务和保障换届选举等预防工作。在省预防职务犯罪工作领导小组的领导下,通过开展重点行业领域职务犯罪风险源点排查防控和争创预防职务犯罪先进单位、先进个人活动等各种形式,推动行业性、区域性的犯罪治理,力争通过三年的扎实工作,基本建成预防职务犯罪的人民防线体系,职务犯罪现象得到有效遏制,人民群众对预防职务犯罪工作的满意度和参与率有新的提高。建议明年上半年召开2008-2012年全省预防职务犯罪工作经验交流暨先进集体、先进个人表彰会。
  更加注重责任落实,进一步在完善预防工作体系上下工夫。按照领导小组的工作部署,积极做好提请协调、督促落实工作。研究制定预防职务犯罪工作年度考核方案,科学设置考评项目,组织开展专项督查活动,督促各预防主体落实责任。推动将预防职务犯罪工作纳入党委政府目标管理、党风廉政建设责任制和社会管理综合治理考核,把各单位内部预防、专门机关预防与社会预防有机结合起来,通过专门机关的组织协调,建立健全社会化预防网络,进一步完善全社会预防职务犯罪的工作体系。
  更加注重加强联系,进一步在强化预防工作合力上下工夫。通过预防职务犯罪联席会议、加强联络员制度建设、预防理论研究、编发信息简报等形式建立健全工作协调和信息共享机制,形成工作合力。建议各成员单位每年年底向预防职务犯罪工作领导小组报送本单位、条线开展预防职务犯罪工作情况,并进一步加强对预防实践经验的分析总结和预防理论的探索研究。
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