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农业综合开发是一项涉及千家万户、工作量大、投资投劳多、惠泽子孙的宏伟工程。充分调动职工群众的积极性是农业综合开发顺利实施和取得成功的关键。根据兴安农场局农业发展现状，几年来，局党委积极协调抢抓开发机遇，巩固农垦的农业生产基础设施，在实现经济增长，职工增收上取得了显著成绩。但不同程度上也存在着开发效果不均衡的问题，突出表现之一的就是在实际开发中职工出工难，参与意识弱等问题。为了完成开发区框架工程，采取雇工的形式无疑加大了开发的投入成本，增加了职工的负担。