去年初,中共中央、国务院发表《关于促进农民增加收入若干政策的意见》,即“一号文件”,“三农”问题成为社会各界广泛关注的热点。前不久召开的中央经济工作会议再次指出,中国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段,强调坚持以人为本,努力构建社会主义和谐社会的发展方向。北京像许多大型中心城市一样, 具有“大城市、小郊区”的特点,农业所占比例不大,但农业的发展却是首都能否实现现代化的关键所在。北京市农业人口比例不大,且有逐年减少的趋势。从农业户口转为非农业户口, 即人们常说的“农转非”。根据中共十六届三中全会提出的“五个统筹”要求和中共北京市第九次代表大会确定的城市化发展目标,北京市每年都有10多万“农转非”人员,如何妥善解决失去土地、改变生存方式的农转非人员的就业和社会保障问题, 成为当前一项亟待解决的任务。