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公民参与公共政策制定是实行民主政治的重要形式,是对行政之“公共性”核心价值诉求的有效回应,是对公民民主权利要求的有机契合。但在实践中,公民参与带有“集体行动”的自然弊端,即个体理性行为的非合作博弈带来的集体困境结果导致的政策悖论。培育公民精神,提高参与意识等理路来寻找从集体行动的困境走向集体行动的帕累托累进路径。