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清政府设谘议局只把它定义为舆论机关,但是谘议局一经成立,便有其独立的利益。从福建谘议局与官府、士绅发生的矛盾与冲突来看,谘议局的权限经常受到侵夺,即便是谘议局章程上明文规定的权力也不被尊重,而陷入困境。谘议局困境的根源在于,没有一个理解法律、尊重法律的环境,即使是接受了教育的官僚和士绅都不能做到这一点,更何况普通百姓,足见政治民主化进程的艰难。