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摘 要：对职业院校存在的各类问题，本文将其统归于两种失衡的现象——定位失衡和参与失衡。同时，以权威理论为主要依据，认为是由于教学管理权威的缺失导致两类失衡格局的形成，在此基础上把教学管理中存在的权威类型分为传统性权威、他律性权威与权衡性权威，依此讨论与总结了提升教学管理权威的方法，以期能系统解决职业院校教学管理存在的问题。
关键词：职业院校;教学管理;权威;失衡
我国高等职业教育相对欧美等国家起步较晚，进入新世纪，伴随着高校大规模扩招，我国高等职业教育进入跨越式发展阶段，高等职业院校的数量增加，办学规模迅速扩大。目前，职业院校进入新的发展阶段，但由于受发展时间短以及传统管理方式的影响等，存在如效率低下、教学管理人员容易产生职业倦怠等问题，极大地限制了职业院校的进一步提升，阻碍了职业院校的可持续发展。因此，职业院校不能单纯关注师资教学，在教学管理上应投入等比的注意力，建设科学、权威的教学管理体系。
一、聚焦：职业院校教学管理中的失衡格局
提升高职院校核心竞争力，改善职业院校教学质量，必须基于科学管理理论的基本制度载体和以人为本的实现形式载体，教学与教学管理必须构建同步节奏的平衡关系。如果这种平衡关系出现倾斜，就容易导致现实中由于失衡引发的各种问题。研究高职现今的教学管理现状，可以发现至少存在着两种不平衡的问题。
1.定位失衡，教学管理处于弱势方
教学管理是学校各类管理系统中影响学校声誉和发展最为关键的一个系统，包括理念、方法、硬件设施、人员等各个部分。教学管理作为一个独立系统，在职业院校甚至其他类型高校却往往作为教学的附庸存在。在目前高校行政管理建设的机制下，职业院校没有对教学管理给予足够的重视，缺乏科学管理理论的理念定位，不注重更新方法、提升效率;对教学管理硬件设施的投入更多是由于其他因素的带动，而非从管理角度出发，更多的是一种无意识行为;职业院校管理人员很大一部分是“双肩挑”教师，专职教学管理人员队伍少，专业化程度低，利益分配少，职业倦怠问题严重。教学管理存在的这些问题告诉我们，教学管理建设在职业院校处于弱势。
2.参与失衡，教学管人员理存在感低
高质量的办学要求职业院校在教学和管理上要保持良性的共生促进关系，无论教师的管理、学生的管理、学校教学状况的发展评估都需要双方积极地参与。然而，研究当前我国职业院校的教学管理现状，可以判断教学管理没有作为一个客观主体参与促进学校的发展进步，专职教学管理人员也缺乏获得参与建议学校建设改革的权利和途径。这使得教学管理人员在职业学校当中归属感不强，主人翁意识缺乏，同时容易造成与教师心理对抗状态，极大地影响了院校教学管理质量的提升。
二、定位：权威的缺失
高职院校教学的诸多问题为什么一直悬而未决、悬而难决呢？或者采取了一些措施，效果却乏善可陈？依据2008～2014关于高职院校教学管理方面的研究文献（以中国知网为主）可知：高职教学管理处于弱势地位和低存在感的现状从未改变。这说明高职教学管理权威的缺失，激发不起人们大力改变当前现状的紧迫感，导致丧失改变当前现状的积极性和责任感，甚至认为当前教学管理的地位本该如此，形成一种错误的常态认知。树立高职教学管理权威是一个无法回避的问题，它的作用和影响对于提升高职院校的可持续发展是十分重要的。因此，基于权威理论来改变和提升高职教学管理的地位不仅是必要的，而且是十分迫切的。
1.权威的定义
“权威”一词源自于管理学领域，其学术性研究多见于西方学者的文献，其中影响较大的有马克斯·韦伯、丹尼斯·朗、玛丽·派克·福莱特等。其中韦伯认为，权威是“一个人在相信他或她施行影响的权利的合法性基础上要求别人服从的可能性”。国内学者近年也多有关注，根据张凯、李蕊（2009）的研究，“权威作为一种特殊的社会关系，是社会秩序维系的有机环节和必要机制。”在教学管理领域，本研究对权威作如下的界定：“权威是教学管理主体与教客体之间基于合法性之上的一种意识性关系的综合体。”
2.权威的特征
从定义上我们了解到权威是一种关系系统，在教学管理领域具有以下特征：
（1）服从性。不同于权利的强制性，权威顺求一种非单向性的服从，客体受主体影响和制约，但仍具有一定的自主决定权。
（2）交换性。在客体各层次需要的驱动下，客体对“牺牲”与“诱因”进行衡量后作出的自由选择，是一种现实性的需要。这正是权威形成的前提条件。
（3）界限性。权威在纵横空间上都具有界限，有时在时间上也具备有效期。
3.权威的类型与高职教学管理
权威的类型按照不同的标准，应该有多种多样的划分方式，按教学管理中问题存在的现象，结合权威的定义，认为在教学管理领域，权威类型有传统性权威、他律性权威与权衡性权威。
（1）传统性权威。人们总是潜意识地遵循以往的经验来形成问题解决的措施，就如高职现今的管理方式，认为以往大致一直在顺利运行就是正确，造成内外部环境都下意识忽略其重要性和提升的必要性。这是一种潜意识影响，也可称作经验性权威。
（2）他律性权威。人是社会性的人，总是要受限于一定的现实制约，从保证基本生存和发展的角度出发，就会接受外在的交换，实现了权威他律性、统治性，高校里“官本位”的教学管理方式往往借助于这类权威。
（3）权衡性权威。是他律性权威在不同对象上的态度分化，是人们在现实制约下对自由的一种追求体现。人们在获取一定物质生存资源时，为实现自由等，对一定的外在影响可以施加自身的意志。在高校里，教师比教学管理人员有着对他律性权威更强的意志权衡性。
三、改变：加强权威，平衡教学和管理 从权威的视角出发，综合思考教学管理现实中存在的失衡现象，必须要从改变教学管理内外部环境提升教学管理的权威：
1.加强宣传和试点，树立新时代的传统权威
树立新的传统权威必须要改变当前对高职教学管理的外部认识。
一是国家层面应当进行政策关注，在职业教育领域大力宣传提升职业院校教学管理的重要性和必要性，给予政策促进，持续性开展有关职业院校教学管理的学习和培训，加强外部环境对职业院校教学管理的注意力，形成教学管理对职业院校发展重要性的新认识。
二是要实现职业院校教学管理改革的榜样和示范，积极扩大其影响，打开职业教学工作人员新的认识窗口。究根结底是要让人们慢慢正确认识科学合理的教学管理对职业院校可持续发展的巨大作用，并由此形成坚定的职业教育管理信仰认知，形成新时代的传统权威。
三是对外交流的重点对教育管理领域进行倾斜。以往职业教育对外交流注重体系建设的模仿或者是对教学制度的学习，当中也涉及一部分教学管理，但这更多的是一种非目的性的行为，有时候只是知其然而不知其所以然。因此，在今后的交流沟通当中，我们应当重点关注世界知名院校的科学管理实践，学习他们的管理理念，模仿借鉴他们的管理体系，分析他们的管理文化是如何形成并产生绩效，思考如何与我们的现实实际结合。对外交流目的性的改变本身就会加强和刷新对职业院校教学管理传统权威的认识。
2.建立科学的教学管理制度，加强他律性权威
职业院校在较短时间就开辟了大规模的教育领域，这使得很多院校在发展过程没有遵循理论和实践的规律，缺乏科学发展理念的支撑，科学化产生的绩效是加强内部权威的第一步。
一是要学习科学管理理论，结合实际，从顶层设计符合院校实际的教学管理制度。加强制度的内在成长性和可持续性，建立科学化教学管理制度。例如建立管理冲突的协调机制，建立相应的教学管理监督委员会等。制度权威是他律性权威的基础。
二是要实现教学管理的信息化，提升教学管理的绩效。首先，在高等院校的教学管理中纳入信息管理系统是提升高校管理水平的必然要求。其次，建立管理学习分析系统，充分利用数据挖掘和分析，提升教学管理效率，加强教师对技术管理内涵的认可度，通过技术绩效加强教学管理的他律性权威。
3.实现教学管理岗位进一步专业化，提升权衡性权威
职业学校要想引领地方性特色、甚至形成一流大学，除了抓教学队伍，管理人员建设也需要大力投入。教学管理的专业化建设，是提升内部权威的有效措施。
一是建立教学管理岗位专业体系，设置相应的资格准入制度和考核指标，建立独立化薪酬体系，加强在职的岗位专业培训，开通合理公平职称评审通道，可适当进行岗位轮换和选聘，拓宽教学人员职业生涯发展空间。专业化体系的建立有助于提升教学管理人员社会权威。
二是鼓励教学管理人员自我学习，自我发展，提升管理人员自身的综合素质，有助于提升自我效能感，树立个体权威，提升其权衡性权威。
三是提高教学管理的参与度。教学管理人员是职业院校里对学校存在的问题了解最深刻的一个群体，但往往游离于院校发展之外，缺乏参与的权利，参与的机制也没有建立。因此，应当加大教学管理人员的发言权利，开设专业化发言和反馈通道;建立第三方教学管理评估体系，以教学管理质量的提升促进院校的发展进步，进一步提升教学管理的权衡性权威。
四、结束语
综上所述，职业院校教学管理存在的问题已经逐渐开始制约院校的发展，而且如果任这种影响发展，其制约性越强。本文认为树立教学管理的权威可以减弱直至消除这种制约，并最终与教学并肩促进职业院校新一轮高质量的发展。但正如我们生活中所感悟的：要撼动传统不是一蹴而就的事情。从改变传统到收获荣耀，需要沉淀、时间和坚持。同时，改变职业院校教学管理存在的问题，建立符合职业院校特色的教学管理体系，通过各方努力建立教学管理权威也许只是选择之一。而这个选择是否能成为最正确、最高效的选择，还需要职业教育理论研究者和实践者的努力。
参考文献：
[1]游蕊.高校行政管理人员职业倦怠问题研究—以云南大学行政人员为例[D].昆明：云南大学，2014.
[2]尤佳.高校发展与管理岗位专业化研究[J].常州信息职业技术学院学报，2015（2）：51.
[3]刘志鹏.现代西方领导权威来源理论的主要流派及其评介[J].广东行政学院学报，2009（6）.
[4]张凯，李蕊.从类型到本质——对权威理论的解析[J].理论导刊，2009（12）：44.
[5]徐满泽.管理权威理论的历史嬗变[J].广东商学院学报，2006年（3）：25.
[6]洪向华.权威理论浅析[J].科学社会主义，2005（5）：30.
[7]翁朝葵.高校行政管理人员工作价值观与敬业度的关系研究—以福建省高校为例[J].广西师范学院学报（哲学社会科学版），2014（6）.
作者简介：茹静（1982- ），女，河南南阳人，硕士，研究方向：职业教育管理。
关键词：职业院校;教学管理;权威;失衡
我国高等职业教育相对欧美等国家起步较晚，进入新世纪，伴随着高校大规模扩招，我国高等职业教育进入跨越式发展阶段，高等职业院校的数量增加，办学规模迅速扩大。目前，职业院校进入新的发展阶段，但由于受发展时间短以及传统管理方式的影响等，存在如效率低下、教学管理人员容易产生职业倦怠等问题，极大地限制了职业院校的进一步提升，阻碍了职业院校的可持续发展。因此，职业院校不能单纯关注师资教学，在教学管理上应投入等比的注意力，建设科学、权威的教学管理体系。
一、聚焦：职业院校教学管理中的失衡格局
提升高职院校核心竞争力，改善职业院校教学质量，必须基于科学管理理论的基本制度载体和以人为本的实现形式载体，教学与教学管理必须构建同步节奏的平衡关系。如果这种平衡关系出现倾斜，就容易导致现实中由于失衡引发的各种问题。研究高职现今的教学管理现状，可以发现至少存在着两种不平衡的问题。
1.定位失衡，教学管理处于弱势方
教学管理是学校各类管理系统中影响学校声誉和发展最为关键的一个系统，包括理念、方法、硬件设施、人员等各个部分。教学管理作为一个独立系统，在职业院校甚至其他类型高校却往往作为教学的附庸存在。在目前高校行政管理建设的机制下，职业院校没有对教学管理给予足够的重视，缺乏科学管理理论的理念定位，不注重更新方法、提升效率;对教学管理硬件设施的投入更多是由于其他因素的带动，而非从管理角度出发，更多的是一种无意识行为;职业院校管理人员很大一部分是“双肩挑”教师，专职教学管理人员队伍少，专业化程度低，利益分配少，职业倦怠问题严重。教学管理存在的这些问题告诉我们，教学管理建设在职业院校处于弱势。
2.参与失衡，教学管人员理存在感低
高质量的办学要求职业院校在教学和管理上要保持良性的共生促进关系，无论教师的管理、学生的管理、学校教学状况的发展评估都需要双方积极地参与。然而，研究当前我国职业院校的教学管理现状，可以判断教学管理没有作为一个客观主体参与促进学校的发展进步，专职教学管理人员也缺乏获得参与建议学校建设改革的权利和途径。这使得教学管理人员在职业学校当中归属感不强，主人翁意识缺乏，同时容易造成与教师心理对抗状态，极大地影响了院校教学管理质量的提升。
二、定位：权威的缺失
高职院校教学的诸多问题为什么一直悬而未决、悬而难决呢？或者采取了一些措施，效果却乏善可陈？依据2008～2014关于高职院校教学管理方面的研究文献（以中国知网为主）可知：高职教学管理处于弱势地位和低存在感的现状从未改变。这说明高职教学管理权威的缺失，激发不起人们大力改变当前现状的紧迫感，导致丧失改变当前现状的积极性和责任感，甚至认为当前教学管理的地位本该如此，形成一种错误的常态认知。树立高职教学管理权威是一个无法回避的问题，它的作用和影响对于提升高职院校的可持续发展是十分重要的。因此，基于权威理论来改变和提升高职教学管理的地位不仅是必要的，而且是十分迫切的。
1.权威的定义
“权威”一词源自于管理学领域，其学术性研究多见于西方学者的文献，其中影响较大的有马克斯·韦伯、丹尼斯·朗、玛丽·派克·福莱特等。其中韦伯认为，权威是“一个人在相信他或她施行影响的权利的合法性基础上要求别人服从的可能性”。国内学者近年也多有关注，根据张凯、李蕊（2009）的研究，“权威作为一种特殊的社会关系，是社会秩序维系的有机环节和必要机制。”在教学管理领域，本研究对权威作如下的界定：“权威是教学管理主体与教客体之间基于合法性之上的一种意识性关系的综合体。”
2.权威的特征
从定义上我们了解到权威是一种关系系统，在教学管理领域具有以下特征：
（1）服从性。不同于权利的强制性，权威顺求一种非单向性的服从，客体受主体影响和制约，但仍具有一定的自主决定权。
（2）交换性。在客体各层次需要的驱动下，客体对“牺牲”与“诱因”进行衡量后作出的自由选择，是一种现实性的需要。这正是权威形成的前提条件。
（3）界限性。权威在纵横空间上都具有界限，有时在时间上也具备有效期。
3.权威的类型与高职教学管理
权威的类型按照不同的标准，应该有多种多样的划分方式，按教学管理中问题存在的现象，结合权威的定义，认为在教学管理领域，权威类型有传统性权威、他律性权威与权衡性权威。
（1）传统性权威。人们总是潜意识地遵循以往的经验来形成问题解决的措施，就如高职现今的管理方式，认为以往大致一直在顺利运行就是正确，造成内外部环境都下意识忽略其重要性和提升的必要性。这是一种潜意识影响，也可称作经验性权威。
（2）他律性权威。人是社会性的人，总是要受限于一定的现实制约，从保证基本生存和发展的角度出发，就会接受外在的交换，实现了权威他律性、统治性，高校里“官本位”的教学管理方式往往借助于这类权威。
（3）权衡性权威。是他律性权威在不同对象上的态度分化，是人们在现实制约下对自由的一种追求体现。人们在获取一定物质生存资源时，为实现自由等，对一定的外在影响可以施加自身的意志。在高校里，教师比教学管理人员有着对他律性权威更强的意志权衡性。
三、改变：加强权威，平衡教学和管理 从权威的视角出发，综合思考教学管理现实中存在的失衡现象，必须要从改变教学管理内外部环境提升教学管理的权威：
1.加强宣传和试点，树立新时代的传统权威
树立新的传统权威必须要改变当前对高职教学管理的外部认识。
一是国家层面应当进行政策关注，在职业教育领域大力宣传提升职业院校教学管理的重要性和必要性，给予政策促进，持续性开展有关职业院校教学管理的学习和培训，加强外部环境对职业院校教学管理的注意力，形成教学管理对职业院校发展重要性的新认识。
二是要实现职业院校教学管理改革的榜样和示范，积极扩大其影响，打开职业教学工作人员新的认识窗口。究根结底是要让人们慢慢正确认识科学合理的教学管理对职业院校可持续发展的巨大作用，并由此形成坚定的职业教育管理信仰认知，形成新时代的传统权威。
三是对外交流的重点对教育管理领域进行倾斜。以往职业教育对外交流注重体系建设的模仿或者是对教学制度的学习，当中也涉及一部分教学管理，但这更多的是一种非目的性的行为，有时候只是知其然而不知其所以然。因此，在今后的交流沟通当中，我们应当重点关注世界知名院校的科学管理实践，学习他们的管理理念，模仿借鉴他们的管理体系，分析他们的管理文化是如何形成并产生绩效，思考如何与我们的现实实际结合。对外交流目的性的改变本身就会加强和刷新对职业院校教学管理传统权威的认识。
2.建立科学的教学管理制度，加强他律性权威
职业院校在较短时间就开辟了大规模的教育领域，这使得很多院校在发展过程没有遵循理论和实践的规律，缺乏科学发展理念的支撑，科学化产生的绩效是加强内部权威的第一步。
一是要学习科学管理理论，结合实际，从顶层设计符合院校实际的教学管理制度。加强制度的内在成长性和可持续性，建立科学化教学管理制度。例如建立管理冲突的协调机制，建立相应的教学管理监督委员会等。制度权威是他律性权威的基础。
二是要实现教学管理的信息化，提升教学管理的绩效。首先，在高等院校的教学管理中纳入信息管理系统是提升高校管理水平的必然要求。其次，建立管理学习分析系统，充分利用数据挖掘和分析，提升教学管理效率，加强教师对技术管理内涵的认可度，通过技术绩效加强教学管理的他律性权威。
3.实现教学管理岗位进一步专业化，提升权衡性权威
职业学校要想引领地方性特色、甚至形成一流大学，除了抓教学队伍，管理人员建设也需要大力投入。教学管理的专业化建设，是提升内部权威的有效措施。
一是建立教学管理岗位专业体系，设置相应的资格准入制度和考核指标，建立独立化薪酬体系，加强在职的岗位专业培训，开通合理公平职称评审通道，可适当进行岗位轮换和选聘，拓宽教学人员职业生涯发展空间。专业化体系的建立有助于提升教学管理人员社会权威。
二是鼓励教学管理人员自我学习，自我发展，提升管理人员自身的综合素质，有助于提升自我效能感，树立个体权威，提升其权衡性权威。
三是提高教学管理的参与度。教学管理人员是职业院校里对学校存在的问题了解最深刻的一个群体，但往往游离于院校发展之外，缺乏参与的权利，参与的机制也没有建立。因此，应当加大教学管理人员的发言权利，开设专业化发言和反馈通道;建立第三方教学管理评估体系，以教学管理质量的提升促进院校的发展进步，进一步提升教学管理的权衡性权威。
四、结束语
综上所述，职业院校教学管理存在的问题已经逐渐开始制约院校的发展，而且如果任这种影响发展，其制约性越强。本文认为树立教学管理的权威可以减弱直至消除这种制约，并最终与教学并肩促进职业院校新一轮高质量的发展。但正如我们生活中所感悟的：要撼动传统不是一蹴而就的事情。从改变传统到收获荣耀，需要沉淀、时间和坚持。同时，改变职业院校教学管理存在的问题，建立符合职业院校特色的教学管理体系，通过各方努力建立教学管理权威也许只是选择之一。而这个选择是否能成为最正确、最高效的选择，还需要职业教育理论研究者和实践者的努力。
参考文献：
[1]游蕊.高校行政管理人员职业倦怠问题研究—以云南大学行政人员为例[D].昆明：云南大学，2014.
[2]尤佳.高校发展与管理岗位专业化研究[J].常州信息职业技术学院学报，2015（2）：51.
[3]刘志鹏.现代西方领导权威来源理论的主要流派及其评介[J].广东行政学院学报，2009（6）.
[4]张凯，李蕊.从类型到本质——对权威理论的解析[J].理论导刊，2009（12）：44.
[5]徐满泽.管理权威理论的历史嬗变[J].广东商学院学报，2006年（3）：25.
[6]洪向华.权威理论浅析[J].科学社会主义，2005（5）：30.
[7]翁朝葵.高校行政管理人员工作价值观与敬业度的关系研究—以福建省高校为例[J].广西师范学院学报（哲学社会科学版），2014（6）.
作者简介：茹静（1982- ），女，河南南阳人，硕士，研究方向：职业教育管理。