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【摘 要】 本文首先分析了乌鲁木齐经济技术开发区发展加工出口产业存在的一些列问题：产业聚集度不高，外向型程度较低，人力资源不足，资本实力相对较弱等。当前，针对这些问题我们应扬长避短，合理布局，做强外向型产业，使乌鲁木齐经济技术开发区的加工出口产业迈入高质量高效率的发展道路。
【关键词】 乌鲁木齐；经济技术开发区；出口加工产业
新疆乌鲁木齐经济技术开发区位于乌鲁木齐西北部，规划管理面积480平方公里，集国家级经济技术开发区、国家级出口加工厂区、行政区、经济合作区、企业与大学等多种机制与载体融合为一体，发展出口加工产业具有极大的优势，但同时我们也应当正视出口加工产业发展存在的一些突出问题。
一、出口加工产业发展存在的问题
（一）开发区工业外向型指数低。受新疆工业化仍处于初级发展阶段、产业配套能力较弱、科技创新能力不足等因素影响，新疆经济结构中外向型产业所占比重较小，国民经济的外贸依存度明显低于全国平均水平。而乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）是新疆外向型经济的核心区，虽然其对外贸易依存度为47%，高于新疆平均水平，但开发区园区内外向型企业以中小企业为主，产品附加值低，进出口贸易额小，园区的外向型职能远远没有发挥出来。
（二）外向型产业集聚度低且关联度不高，产业链多而短。开发区在建设初期、由于工业发展的基础、招商引资的力度、工业配套能力、产业规划和功能布局没有系统性，“产业集聚”的直接原因只是开发区优惠的土地和税收政策。产业的空间集聚不是真正意义上的“产业集群”，园区内普遍存在企业规模参差不齐，产业布局混乱，企业间的关联度不强，产业链条较短，规模经济效应不明显，基本没有形成具有鲜明特色的产业聚集群。
受自治区工业基础薄弱的影响，加工贸易产业相对落后，新疆对外贸易结构当中加工贸易所占份额不足2%，加工贸易企业尚处于发展阶段，乌鲁木齐经济技术开发区内开展加工贸易的企业不足10家且呈逐年减少趋势，难以形成规模化生产。尤其是对中亚国家需求额较大的商品如服装、鞋帽大都来自于内地厂家的批量规模化生产，新疆企业几乎没有加工能力。此外，新疆加工贸易产业的产业延伸、配套主要是在疆内的大企业之间或企业内部进行，产业链较为单一。开发区现有的出口加工型企业体量较小，尚未形成产业聚集。企业之间主要表现为一种单纯的竞争关系，缺乏相应的协作导致新疆的出口加工产业整体竞争力不足，缺乏具有绝对优势的名牌产品。
国内成功的开发区，无一例外都有良好的产业定位和协调的主辅产业关系。如大连软件园以对日软件出口为导向，软件类型涉及嵌入式软件系统、开发工具、操作系统、应用软件等，园区内聚集了软件进出口、软件评估、软件销售等相关公司，使软件产业初步形成了有效的产业链；上海张江科技园突出发展生物医药和电子信息产业，信息技术又集中在集成电路和软件领域，园区内拥有芯片设计公司、硅片制造公司、光掩膜和封装测试企业以及相关的配套和设备供应公司，使园区初步形成了集成电路产业链。目前，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）现有产业集群不具备产业之间的关联性和相互渗透性，没有引进上下游产业，导致园区内无法形成有效的产业链，因而无法產生企业聚集带来的规模效应和集群效应，园区也就难以形成持续发展的动力。
（三）人力资源结构性短缺严重。一是熟练技术工人短缺矛盾突出。由于外向型产业和加工贸易主要面对的是国外市场，对产品的质量要求高，而加工产品的质量不仅取决于产品的设计，产品的生产技能也很重要，因而需要熟练的工人。如商务部在东莞调查显示，外资、台资进行电脑主机板的装配组装，基本都是高中毕业的女孩，这些员工具有相当的文化程度，因此极易成为熟练的劳动力，保证了加工产品的质量，但在新疆这个少数民族聚集区，由于民族习俗原因，大量的少数民族工人知识水平低，工作随意性强，就业在岗的平均任期较短，导致很多加工贸易企业普遍存在招工难问题，熟练技术工人的供给缺口非常大。
二是符合开发区先进制造业和现代服务业发展需要的高层次人才比较紧缺，创新型、领军型、复合型人才尤为缺乏，产业人才的结构与产业转型战略的匹配度有待提高。
三是人才创业发展环境有待进一步改善。是由于新疆整体的社会稳定性较差和用人机制的不健全，已经在岗就业的高素质劳动力与人才具有较高的不稳定性，大多高素质劳动力与人才在适应本专业工作并积累了一定经验后，往往流出到内地与沿海省份，普遍存在人才“引不来、留不住”的问题。
（四）融资渠道单一，招商引资质量有待提升，企业资本实力较弱。乌鲁木齐国有银行具有垄断地位，地方性商业银行发展严重滞后。除四大国有商业银行和一些股份制银行，仅有几家地方性商业银行能为本地提供少量的信贷服务，融资渠道单一，融资信用担保困难。此外，新疆上市公司数量少，大多数企业难以通过股权融资上市获得生产发展所必需的资金。新疆的民营资本非常有限，在本地企业发生资金短缺的情况下，找不到相应的资金来源以解决其生产正常运转所需的基本资金要求。
（五）科技创新能力较低。开发区的出口加工型企业基础薄弱，出口加工产业的发展对优惠政策依赖性很强，优惠政策是出口加工企业发展的动力。从目前来看，出口加工企业急需通过提高科技创新能力提高自身的竞争力和抗风险能力，否则一旦政策变动或者国外环境发生变化，都会极大地影响疆内出口加工产业的发展。
一是从入驻企业的规模来看，大都为中小企业，项目科技含量普遍不高，能带来工业园区辐射效应的企业不多，由于外向型产业主要面对的是中亚市场，而中亚各国目前技术水平和中国还存在一定的落差，导致区内企业对技术创新重视不够，科技投入不足，企业技术创新能力不强、产品科技含量和装备现代化程度不高，面对欧美国家企业竞争能力弱。
二是大多数中小企业品牌意识不强，存在缺乏自主知识产权、品牌竞争力偏低、产品单一等发展不协调等问题比较突出。
【关键词】 乌鲁木齐；经济技术开发区；出口加工产业
新疆乌鲁木齐经济技术开发区位于乌鲁木齐西北部，规划管理面积480平方公里，集国家级经济技术开发区、国家级出口加工厂区、行政区、经济合作区、企业与大学等多种机制与载体融合为一体，发展出口加工产业具有极大的优势，但同时我们也应当正视出口加工产业发展存在的一些突出问题。
一、出口加工产业发展存在的问题
（一）开发区工业外向型指数低。受新疆工业化仍处于初级发展阶段、产业配套能力较弱、科技创新能力不足等因素影响，新疆经济结构中外向型产业所占比重较小，国民经济的外贸依存度明显低于全国平均水平。而乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）是新疆外向型经济的核心区，虽然其对外贸易依存度为47%，高于新疆平均水平，但开发区园区内外向型企业以中小企业为主，产品附加值低，进出口贸易额小，园区的外向型职能远远没有发挥出来。
（二）外向型产业集聚度低且关联度不高，产业链多而短。开发区在建设初期、由于工业发展的基础、招商引资的力度、工业配套能力、产业规划和功能布局没有系统性，“产业集聚”的直接原因只是开发区优惠的土地和税收政策。产业的空间集聚不是真正意义上的“产业集群”，园区内普遍存在企业规模参差不齐，产业布局混乱，企业间的关联度不强，产业链条较短，规模经济效应不明显，基本没有形成具有鲜明特色的产业聚集群。
受自治区工业基础薄弱的影响，加工贸易产业相对落后，新疆对外贸易结构当中加工贸易所占份额不足2%，加工贸易企业尚处于发展阶段，乌鲁木齐经济技术开发区内开展加工贸易的企业不足10家且呈逐年减少趋势，难以形成规模化生产。尤其是对中亚国家需求额较大的商品如服装、鞋帽大都来自于内地厂家的批量规模化生产，新疆企业几乎没有加工能力。此外，新疆加工贸易产业的产业延伸、配套主要是在疆内的大企业之间或企业内部进行，产业链较为单一。开发区现有的出口加工型企业体量较小，尚未形成产业聚集。企业之间主要表现为一种单纯的竞争关系，缺乏相应的协作导致新疆的出口加工产业整体竞争力不足，缺乏具有绝对优势的名牌产品。
国内成功的开发区，无一例外都有良好的产业定位和协调的主辅产业关系。如大连软件园以对日软件出口为导向，软件类型涉及嵌入式软件系统、开发工具、操作系统、应用软件等，园区内聚集了软件进出口、软件评估、软件销售等相关公司，使软件产业初步形成了有效的产业链；上海张江科技园突出发展生物医药和电子信息产业，信息技术又集中在集成电路和软件领域，园区内拥有芯片设计公司、硅片制造公司、光掩膜和封装测试企业以及相关的配套和设备供应公司，使园区初步形成了集成电路产业链。目前，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）现有产业集群不具备产业之间的关联性和相互渗透性，没有引进上下游产业，导致园区内无法形成有效的产业链，因而无法產生企业聚集带来的规模效应和集群效应，园区也就难以形成持续发展的动力。
（三）人力资源结构性短缺严重。一是熟练技术工人短缺矛盾突出。由于外向型产业和加工贸易主要面对的是国外市场，对产品的质量要求高，而加工产品的质量不仅取决于产品的设计，产品的生产技能也很重要，因而需要熟练的工人。如商务部在东莞调查显示，外资、台资进行电脑主机板的装配组装，基本都是高中毕业的女孩，这些员工具有相当的文化程度，因此极易成为熟练的劳动力，保证了加工产品的质量，但在新疆这个少数民族聚集区，由于民族习俗原因，大量的少数民族工人知识水平低，工作随意性强，就业在岗的平均任期较短，导致很多加工贸易企业普遍存在招工难问题，熟练技术工人的供给缺口非常大。
二是符合开发区先进制造业和现代服务业发展需要的高层次人才比较紧缺，创新型、领军型、复合型人才尤为缺乏，产业人才的结构与产业转型战略的匹配度有待提高。
三是人才创业发展环境有待进一步改善。是由于新疆整体的社会稳定性较差和用人机制的不健全，已经在岗就业的高素质劳动力与人才具有较高的不稳定性，大多高素质劳动力与人才在适应本专业工作并积累了一定经验后，往往流出到内地与沿海省份，普遍存在人才“引不来、留不住”的问题。
（四）融资渠道单一，招商引资质量有待提升，企业资本实力较弱。乌鲁木齐国有银行具有垄断地位，地方性商业银行发展严重滞后。除四大国有商业银行和一些股份制银行，仅有几家地方性商业银行能为本地提供少量的信贷服务，融资渠道单一，融资信用担保困难。此外，新疆上市公司数量少，大多数企业难以通过股权融资上市获得生产发展所必需的资金。新疆的民营资本非常有限，在本地企业发生资金短缺的情况下，找不到相应的资金来源以解决其生产正常运转所需的基本资金要求。
（五）科技创新能力较低。开发区的出口加工型企业基础薄弱，出口加工产业的发展对优惠政策依赖性很强，优惠政策是出口加工企业发展的动力。从目前来看，出口加工企业急需通过提高科技创新能力提高自身的竞争力和抗风险能力，否则一旦政策变动或者国外环境发生变化，都会极大地影响疆内出口加工产业的发展。
一是从入驻企业的规模来看，大都为中小企业，项目科技含量普遍不高，能带来工业园区辐射效应的企业不多，由于外向型产业主要面对的是中亚市场，而中亚各国目前技术水平和中国还存在一定的落差，导致区内企业对技术创新重视不够，科技投入不足，企业技术创新能力不强、产品科技含量和装备现代化程度不高，面对欧美国家企业竞争能力弱。
二是大多数中小企业品牌意识不强，存在缺乏自主知识产权、品牌竞争力偏低、产品单一等发展不协调等问题比较突出。