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中图分类号：F23文献标识码：A摘要：时代在不断进步，事业单位管理也应随着时代的进步而发生应有的变革，以期为更好的为社会提供服务，事业单位会计内部控制也应与时俱进。但是目前我国事业单位会计内部控制还存在不少问题有待解决。本文首先阐述事业单位会计内部控制的意义，并分析事业单位会计内部控制的现状，对如何加强事业单位会计内部控制提出几点看法，希望为同行起到参考与借鉴作用。
关键词：事业单位；会计；内部控制；制度；监督同企业单位不同，事业单位是以社会公益服务业务为主的非盈利单位，由于事业单位这一特性，致使事业单位会计内部控制不受人们的重视，认为既然不是以盈利为目的，就没有会计内部控制的必要，故许多事业单位没有进行会计内部控制，即便部分单位设置了会计内部控制制度，但是执行力度不够，内部控制形同虚设。孰不知事业单位不断加强会计内部控制可使单位财产在安全得到保证前提下，实现事业单位的最大化利益，并可使有限的资源充分投入公益服务事业中去，在事业单位发展过程中，除受外部环境因素影响，自身会计内部控制也是发展的重要影响因素之一。只要有发生经济行为就必然需要进行会计内部控制，会计内部控制对资金的依法理财，实现收支平衡发挥重要作用。其次，要求严厉的会计内部控制制度可以对会计工作人员的实际工作情况进行有效掌控，对单位内部各部门工作行为进行科学监督。以实现对单位内部控制进行科学操控，使会计信息的规范性与可靠性得到保障。为了实现事业单位更快速平稳的发展，如何加强事业单位会计内部控制是国家与事业单位管理者应予以重视的问题。
一、事业单位会计内部控制工作的意义
1、有力的事业单位财务会计内部控制对事业单位个人工作作风，实现预期的制止与管理作用。同时对员工不正当的个人行为，如侵占国家财产、玩忽职守、徇私舞弊等经济犯罪行为有效防范与杜绝。对单位内部自上而下，由管理者到基层工作者起到警示作用，将事业单位内财务问题与作风问题苗头扼杀在萌芽状态。
2、事业单位财务内部控制对我国实现行政体制改革，有着积极的作用，有助于事业单位以项目的实施为手段为社会创造更多的效益。事业单位财务会计内部控制使事业单位政务公开，收支透明变为现实。同时，完善的财务会计内部控制，对事业单位会计人员工作能力有效提升，增加财务数据的精细化与准确性。使事业单位为服务社会，实现社会价值的目标得以实现，为服务人民发挥重要贡献。
二、事业单位会计内部控制中存在的问题
1、内部控制意识薄弱
事业单位是隶属于国家机构的重要分枝。对我国经济的发展与建设过程涉及范围广泛，产生影响深远。但是，因事业单位管理的特殊性，领导人员多有丰富工作经历，工作时间长，同时普遍呈大龄化趋势，对会计内部控制的重要性在思想认识上，工作作风上偏传统与保守，缺少当下年青人敢想敢做的拼搏精神。在进行会计内部控制过程中，因为思想的守旧对内部控制信息接收理解困难，更不会主动思考与了解制度的必要性与发展形势。其次，风险防范意识薄弱，管理力度不足等行为，都有可能使会计内部控制流于形式。事业单位内部，工作人员道德品质、综合素质参差不齐，甚至出现因公循私，在利益诱导下犯下作风错误，都将导致会计控制产生混乱。
2、会计内部控制制度，监督机制不全面
当前，我国许多事业单位因对会计内部控制并没有建立科学的管理制度。部分单位虽然制定了相关制度，但在执行过程中重视表面现象，对建立体系的根本目的与最终目标没有体现与达成。具体表现为，对资产没有定期进行盘点，票据管理过程混乱，资金领用、调拨手续不全面。其次，实际操作应用功能不强，机械的照抄他人经验，对会计内部控制工作百害无一利。
再次，监督机制不健全。事业单位作为国家机构，其监督机制的建立与提高，对社会经济活动发挥着间接或无形的作用。内控制度执行过程中，如不能做到严格遵守法律法规，单位自身管理不严谨的情况下，侵吞国家资产，贪污腐败现象便可能随之产生。
3、缺乏专业会计人才，会计基础薄弱
事业单位所需的会计内部控制人才，在胜任技术能力同时还应具备良好的社会沟通交际才能。即要有专业会计操作技能，同时，还要发挥与各事业单位沟通协作交流作用。我国事业单位员工，很多通过连带关系进入事业单位工作，在权责分配上存在划分不明确，工作技能本身不具备专业素质。其次，事业单位由国家财政支付，不以劳动成果分配薪酬的工资分配制度，容易造成员工心理与行为上对工作缺乏热情，产生不思进取，安于现状的工作态度。
我国事业单位会计内部控制基础薄弱，容易造资金支配与收入不平衡现象发生。没有规范的管理制度，合理科学的岗位职能分工。单位财务容易产生账面混乱，出现欺上瞒下现象。不仅对国有资产造成损失，同时对社会风气产生恶劣影响。
4、预算、审计工作不到位
预算是财务会计工作的重要工作内容之一，但因事业单位的特殊性，资金多以国家财政拨付为主。因此财务预算管理及审计工作没有被重点关注。在预算编制过程中，没有参考往年的财政的收入与支出平衡制定精细，符合实际的预算。实施过程中，对成本的管控，费用的支出没有严格的制约，对超预算费用的追加没有建立严格的审批与控制。预算工作不能达到预期目标，财务会计工作的内部控制工作难以执行。同时，我国在事业单位的审计工作也不能满足内控需求，如内部审计机构受事业单位内部管理，没有独立的行使审计职权。其次，审计内容以传统的财务资金流动开支为主，对不遵守会计职业道德的财务活动监督没有发挥作用。
三、如何加强事业单位内部控制
1、增强内部控制意识
目前，我国已颁布《行政事业单位内部控制规范》，为事业单位内部控制提供了政策上的指导，要确保事业单位会计内部控制活动的有效实施，作为事业单位负责人，自身在遵纪守法的同时，要对单位内部会计人员的权责进行严格监控。其次，国家应从全局观念出发，针对单位管理人员思想偏于保守现象，放宽人材标准选定界限，放低年龄要求，以专业的素质要求作为人才衡量标准。对单位内财务会计工作的真实性、准确性进行客观评价，明确责任人的权责分配。政府应根据事业单位现状，建立明确分级，对重复岗位进行科学分配。信息汇报过程中，严格按照级别划分，自上而下进行信息呈报与批复。政府对不同级别的会计报表固定时间系统检查，不确定时间的突击进行抽查。
2、完善健全会计内部控制制度
保证事业单位内部各项经济活动，平稳有序的朝着预期目标发展，就要使内部控制有章可循。首先，事业单位要发挥模范带头作用，会计内部控制制度必须坚持以依法办事为原则，严格依照国家法律法规严格执行。科学完善的控制体系，对财务会计工作起来制约作用，对会计人员工作行为起到约束作用。
其次，科学合理的会计内部控制制度应建立在不断发展进步的基础上。加强事业单位内部控制要以单位内部实际情况为出发点，明确现状。通过吸纳企业会计控制成功经验，探索出一套适合本单位财务会计工作的合理制度，并将其贯彻实施在日常会计内部控制过程中。
3、加大人员考核，评价力度
对事业单位而言，内控效果的执行力度，与执行效果都是财会人员的控制能力与业务素质为核心。科学完善的会计内部控制考评，财会人员在内控过程中，是否有强烈的法律观念，正确的思想意识，对内控实施结果产生重大影响。加大内控考核力度，有助于单位在人才参差不齐的现状中科学有效的对个人的能力进行衡量与发掘。通过有效的考评对会计内控人员进行监督调整。
财务人员遵守法律法规、坚持原则是基本的职业道德规范。在内控执行过程中，要做到以制度为依据，秉持公正之心做事，坚决公事公办。把会计内控机制融会贯通于工作，施行于工作全部活动中。科学完善的考核制度，要不断提高财务人员会计综合素质，灌输遵纪守法的思想意识，以保证各项内控工作的顺利开展。同时，积极引进弥补内控岗位人才空缺。经过专业的技能提升培训与严格的技能考核，提高工作人员素质与专业技能，对能力强的会计人员进行嘉奖与提升，能力弱的进行选择性的淘汰。同时，开展工资与绩效挂钩的奖惩制度，激发其工作积极性，显著改善因政府拨款发放工资的情况下，人员工作状态涣散现象。
4、加强预算审计工作
对预算编制的合理化与精细化进行严格要求。事业单位精确的预算编制与严格执行预算控制过程从源头上抑制了资源浪费现象的产生。事业单位的预算编制应结合历年来财务收支状况，对不可避免的费用支出进行详细列出。保证全年财会计支出可以遵循预算编制的大纲有序运行。通过预算的编制与控制，可以促进事业单位财务会计内控工作的执行。
除科学的预算分配与定额控制外，事业单位内部审计工作对财务会计内部控制也发挥重要作用。审计机构的设立与工作不接受来自外部环境的干涉与侵犯，同时，审计工作执行过程应尽量受到事业单位管理层与财务会计员工的理解与支持。这就需要审计人员对个人工作能力不断加强，实事求是，公平公正进行审计工作，拥有让人信服的工作技能与业务开展水平。从专业的眼光发现问题，协助解决问题，全面完整的监督审计工作对事业单位财务会计内部控制作用将无可替代。
四、结论
加强事业单位会计内部控制是顺应我国发展形势的必然要求。也是不断发展进步的动力所在。事业单位应不断提高单位内部控制意识，建立健全会计内部控制制度。对财务人员进行科学考核评价，加强会计内部监督审计工作，多角度的强化事业单位会计内部控制。
参考文献：
[1] 申瑞军.对事业单位会计控制制度建设问题的研究［J］.科技信息.012?(27)?.
[2] 闫明霞.关于事业单位会计控制探析［J］.现代商业.2012?(10)?.
[3] 江丽琼.试论事业单位会计内部控制［J］.经济师.2013?(8)?.
[4] 郑明侠.浅谈事业单位会计内部探制[J]?.商业会计.2013(07)
作者简介：荣艳丽，（1981.07-），女，河南郑州人，汉族，郑州旅游职业学院讲师，东北财经大学硕士，主要研究方向：会计理论与实务。
关键词：事业单位；会计；内部控制；制度；监督同企业单位不同，事业单位是以社会公益服务业务为主的非盈利单位，由于事业单位这一特性，致使事业单位会计内部控制不受人们的重视，认为既然不是以盈利为目的，就没有会计内部控制的必要，故许多事业单位没有进行会计内部控制，即便部分单位设置了会计内部控制制度，但是执行力度不够，内部控制形同虚设。孰不知事业单位不断加强会计内部控制可使单位财产在安全得到保证前提下，实现事业单位的最大化利益，并可使有限的资源充分投入公益服务事业中去，在事业单位发展过程中，除受外部环境因素影响，自身会计内部控制也是发展的重要影响因素之一。只要有发生经济行为就必然需要进行会计内部控制，会计内部控制对资金的依法理财，实现收支平衡发挥重要作用。其次，要求严厉的会计内部控制制度可以对会计工作人员的实际工作情况进行有效掌控，对单位内部各部门工作行为进行科学监督。以实现对单位内部控制进行科学操控，使会计信息的规范性与可靠性得到保障。为了实现事业单位更快速平稳的发展，如何加强事业单位会计内部控制是国家与事业单位管理者应予以重视的问题。
一、事业单位会计内部控制工作的意义
1、有力的事业单位财务会计内部控制对事业单位个人工作作风，实现预期的制止与管理作用。同时对员工不正当的个人行为，如侵占国家财产、玩忽职守、徇私舞弊等经济犯罪行为有效防范与杜绝。对单位内部自上而下，由管理者到基层工作者起到警示作用，将事业单位内财务问题与作风问题苗头扼杀在萌芽状态。
2、事业单位财务内部控制对我国实现行政体制改革，有着积极的作用，有助于事业单位以项目的实施为手段为社会创造更多的效益。事业单位财务会计内部控制使事业单位政务公开，收支透明变为现实。同时，完善的财务会计内部控制，对事业单位会计人员工作能力有效提升，增加财务数据的精细化与准确性。使事业单位为服务社会，实现社会价值的目标得以实现，为服务人民发挥重要贡献。
二、事业单位会计内部控制中存在的问题
1、内部控制意识薄弱
事业单位是隶属于国家机构的重要分枝。对我国经济的发展与建设过程涉及范围广泛，产生影响深远。但是，因事业单位管理的特殊性，领导人员多有丰富工作经历，工作时间长，同时普遍呈大龄化趋势，对会计内部控制的重要性在思想认识上，工作作风上偏传统与保守，缺少当下年青人敢想敢做的拼搏精神。在进行会计内部控制过程中，因为思想的守旧对内部控制信息接收理解困难，更不会主动思考与了解制度的必要性与发展形势。其次，风险防范意识薄弱，管理力度不足等行为，都有可能使会计内部控制流于形式。事业单位内部，工作人员道德品质、综合素质参差不齐，甚至出现因公循私，在利益诱导下犯下作风错误，都将导致会计控制产生混乱。
2、会计内部控制制度，监督机制不全面
当前，我国许多事业单位因对会计内部控制并没有建立科学的管理制度。部分单位虽然制定了相关制度，但在执行过程中重视表面现象，对建立体系的根本目的与最终目标没有体现与达成。具体表现为，对资产没有定期进行盘点，票据管理过程混乱，资金领用、调拨手续不全面。其次，实际操作应用功能不强，机械的照抄他人经验，对会计内部控制工作百害无一利。
再次，监督机制不健全。事业单位作为国家机构，其监督机制的建立与提高，对社会经济活动发挥着间接或无形的作用。内控制度执行过程中，如不能做到严格遵守法律法规，单位自身管理不严谨的情况下，侵吞国家资产，贪污腐败现象便可能随之产生。
3、缺乏专业会计人才，会计基础薄弱
事业单位所需的会计内部控制人才，在胜任技术能力同时还应具备良好的社会沟通交际才能。即要有专业会计操作技能，同时，还要发挥与各事业单位沟通协作交流作用。我国事业单位员工，很多通过连带关系进入事业单位工作，在权责分配上存在划分不明确，工作技能本身不具备专业素质。其次，事业单位由国家财政支付，不以劳动成果分配薪酬的工资分配制度，容易造成员工心理与行为上对工作缺乏热情，产生不思进取，安于现状的工作态度。
我国事业单位会计内部控制基础薄弱，容易造资金支配与收入不平衡现象发生。没有规范的管理制度，合理科学的岗位职能分工。单位财务容易产生账面混乱，出现欺上瞒下现象。不仅对国有资产造成损失，同时对社会风气产生恶劣影响。
4、预算、审计工作不到位
预算是财务会计工作的重要工作内容之一，但因事业单位的特殊性，资金多以国家财政拨付为主。因此财务预算管理及审计工作没有被重点关注。在预算编制过程中，没有参考往年的财政的收入与支出平衡制定精细，符合实际的预算。实施过程中，对成本的管控，费用的支出没有严格的制约，对超预算费用的追加没有建立严格的审批与控制。预算工作不能达到预期目标，财务会计工作的内部控制工作难以执行。同时，我国在事业单位的审计工作也不能满足内控需求，如内部审计机构受事业单位内部管理，没有独立的行使审计职权。其次，审计内容以传统的财务资金流动开支为主，对不遵守会计职业道德的财务活动监督没有发挥作用。
三、如何加强事业单位内部控制
1、增强内部控制意识
目前，我国已颁布《行政事业单位内部控制规范》，为事业单位内部控制提供了政策上的指导，要确保事业单位会计内部控制活动的有效实施，作为事业单位负责人，自身在遵纪守法的同时，要对单位内部会计人员的权责进行严格监控。其次，国家应从全局观念出发，针对单位管理人员思想偏于保守现象，放宽人材标准选定界限，放低年龄要求，以专业的素质要求作为人才衡量标准。对单位内财务会计工作的真实性、准确性进行客观评价，明确责任人的权责分配。政府应根据事业单位现状，建立明确分级，对重复岗位进行科学分配。信息汇报过程中，严格按照级别划分，自上而下进行信息呈报与批复。政府对不同级别的会计报表固定时间系统检查，不确定时间的突击进行抽查。
2、完善健全会计内部控制制度
保证事业单位内部各项经济活动，平稳有序的朝着预期目标发展，就要使内部控制有章可循。首先，事业单位要发挥模范带头作用，会计内部控制制度必须坚持以依法办事为原则，严格依照国家法律法规严格执行。科学完善的控制体系，对财务会计工作起来制约作用，对会计人员工作行为起到约束作用。
其次，科学合理的会计内部控制制度应建立在不断发展进步的基础上。加强事业单位内部控制要以单位内部实际情况为出发点，明确现状。通过吸纳企业会计控制成功经验，探索出一套适合本单位财务会计工作的合理制度，并将其贯彻实施在日常会计内部控制过程中。
3、加大人员考核，评价力度
对事业单位而言，内控效果的执行力度，与执行效果都是财会人员的控制能力与业务素质为核心。科学完善的会计内部控制考评，财会人员在内控过程中，是否有强烈的法律观念，正确的思想意识，对内控实施结果产生重大影响。加大内控考核力度，有助于单位在人才参差不齐的现状中科学有效的对个人的能力进行衡量与发掘。通过有效的考评对会计内控人员进行监督调整。
财务人员遵守法律法规、坚持原则是基本的职业道德规范。在内控执行过程中，要做到以制度为依据，秉持公正之心做事，坚决公事公办。把会计内控机制融会贯通于工作，施行于工作全部活动中。科学完善的考核制度，要不断提高财务人员会计综合素质，灌输遵纪守法的思想意识，以保证各项内控工作的顺利开展。同时，积极引进弥补内控岗位人才空缺。经过专业的技能提升培训与严格的技能考核，提高工作人员素质与专业技能，对能力强的会计人员进行嘉奖与提升，能力弱的进行选择性的淘汰。同时，开展工资与绩效挂钩的奖惩制度，激发其工作积极性，显著改善因政府拨款发放工资的情况下，人员工作状态涣散现象。
4、加强预算审计工作
对预算编制的合理化与精细化进行严格要求。事业单位精确的预算编制与严格执行预算控制过程从源头上抑制了资源浪费现象的产生。事业单位的预算编制应结合历年来财务收支状况，对不可避免的费用支出进行详细列出。保证全年财会计支出可以遵循预算编制的大纲有序运行。通过预算的编制与控制，可以促进事业单位财务会计内控工作的执行。
除科学的预算分配与定额控制外，事业单位内部审计工作对财务会计内部控制也发挥重要作用。审计机构的设立与工作不接受来自外部环境的干涉与侵犯，同时，审计工作执行过程应尽量受到事业单位管理层与财务会计员工的理解与支持。这就需要审计人员对个人工作能力不断加强，实事求是，公平公正进行审计工作，拥有让人信服的工作技能与业务开展水平。从专业的眼光发现问题，协助解决问题，全面完整的监督审计工作对事业单位财务会计内部控制作用将无可替代。
四、结论
加强事业单位会计内部控制是顺应我国发展形势的必然要求。也是不断发展进步的动力所在。事业单位应不断提高单位内部控制意识，建立健全会计内部控制制度。对财务人员进行科学考核评价，加强会计内部监督审计工作，多角度的强化事业单位会计内部控制。
参考文献：
[1] 申瑞军.对事业单位会计控制制度建设问题的研究［J］.科技信息.012?(27)?.
[2] 闫明霞.关于事业单位会计控制探析［J］.现代商业.2012?(10)?.
[3] 江丽琼.试论事业单位会计内部控制［J］.经济师.2013?(8)?.
[4] 郑明侠.浅谈事业单位会计内部探制[J]?.商业会计.2013(07)
作者简介：荣艳丽，（1981.07-），女，河南郑州人，汉族，郑州旅游职业学院讲师，东北财经大学硕士，主要研究方向：会计理论与实务。