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在社区卫生服务履行功能的过程中,会面临政府强制性工具、志愿组织和市场化手段的多种选择,然而由于政府失灵、市场失灵、志愿失灵的存在,因此政策工具的选择就不是非此即彼的选择,而是不同工具的组合。制约政策工具选择的因素主要有:服务提供和服务生产相分离、由于问题的复杂性,使得任何单一的政策工具都不足以完全解决社区卫生服务功能履行这一公共问题、要受到现实条件的限制等。