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【摘 要】全面预算管理作为一项新型的企业管理方法，将其应用于油田企业中，不仅是石油企业应对激烈市场竞争的要求，还是促进生产经营管理的要求，更是执行经济责任制、实现资本经营的重要内容。文章通过阐述油田企业生产经营的内涵特征，分析油田企业成本预算中存在的主要问题，对强化油田企业全面预算管理的有效策略展开探讨，旨在为研究促进油田企业成本预算水平的有效提升提供参考。
【关键词】全面预算管理;油田;成本预算
【中图分类号】F406.72;F426.22 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）03-0287-02
0 引言
作为现代企业管理中不可或缺的一部分，预算管理是现代企业实现及落实低成本发展战略的重要体现，由此可促进企业提高市场竞争力，在激烈的市场竞争中占据有利位置。對于油田企业来说，大部分油田企业即便同样十分重视并开展了预算管理，然而预算管理作用并没有得到充分发挥，预算管理成效也不尽如人意。全面预算管理是基于预算管理的一项发展理论，指的是企业在开展预算管理时将计划、控制、激励等功能集为一体，要求全员参与、涉及企业方方面面的一种系统预算管理过程[1]。将全面预算管理应用于油田企业中，可促进解决现阶段油田企业预算管理中存在的一系列问题，提升油田企业成本预算水平，促进油田企业健康稳定发展。
1 油田企业生产经营概述
油田企业生产对象以油气资源为主，此类产品表现出鲜明的稀缺性、单一性及不可再生性，再加上油气资源分布及消费市场的失衡，使得石油转变成一种高度国家化的商品，面对着日趋白热化的资源与市场竞争。另外，世界上不存在两个完全一致的区块，其原油物性、地质情况、开采方式等均存在不同程度的差异，不同的区块、不同的油田及不同的开采方式，进而造就了油田企业全面预算管理的特殊性[2]。
2 油田企业成本预算中存在的主要问题
2.1 成本预算科学合理性不足
即便增量法不断突显出有效性不足的问题，越来越多的油田企业也纷纷尝试引入先进的预算管理方法，然而此类方法对企业管理体制完善水平提出了一定要求，需要开展预算的前期编制基础工作，进而对大多数油田企业有效实施构成极大制约。与此同时，因为油田企业规模偏大，涉及各式各样繁杂的业务，引入诸如零基预算等预算法需要开展大量工作，并对企业各部门配合提出了极大挑战，由此加大了先进预算方法的应用难度，使得油田成本预算表现出科学合理性不足的问题。除此之外，因为油田企业财务部门与生产部门配合度不足，在开展成本预算过程中总是与经济产量相脱节，致使技术与经济相互间缺乏有效结合，难以发挥成本预算促进生产技术发展的有效作用，对油田经营发展造成不利影响。
2.2 预算控制动态性不足
油田企业实际生产受诸多不可预知因素影响，比如石油勘探风险，倘若石油产量出现转变势必会对企业成本预算管理带来极大冲击。很大一部分石油企业表现出预算控制动态性不足问题，没有依托日常生产经营对预算成本开展分析整合，使得引发的成本运行问题往往难以得到及时解决。油田企业预算控制动态性不足具体表现在以下方面：首先，预算控制指标有效性不足，现阶段一些企业依旧应用上级下达的产量及成本指标，而该部分指标均为基于导向的静态指标，难以有效反映出相关业务量的转变，进一步使得预算管理动态控制作用难以得到有效发挥。其次，一些油田企业一年往往仅编制一次年初定期预算计划，在预算阶段便不再做其他调整，这一预算计划方式表现出明显的机动性不足，难以保障年度后期预算的合理性。此外，在预算计划中通常仅对成本总量予以控制，而对各单项成本的控制则缺乏有效重视。
2.3 预算监管力度不足
现阶段，一些油田企业依旧缺乏对预算管理的有效认识，缺乏对预算监管的足够重视，没有引导领导决策层、基层干部等切实参与到预算管理工作中，预算编制、执行等诸多环节均由财会部门独自完成，缺乏其他部门的有力监督，进而对预算管理执行力造成不利影响。有的油田企业仅在企业内部设置简单的预算管理部门，且财务人员通常同时身兼预算管理人员及监管人员两份职务，而基层单位大部分则没有建立独立的预算管理部门，没有科学完善的预算管理监督机制作为保障，使得预算执行、考核形同虚设，预算管理作用难以得到有效发挥。除此之外，一些油田企业还存在因为生产成本与预算指标缺乏有效结合，使得监管手段单一，只可对部分成本要素开展控制，缺乏全面控制，导致成本要素相互间关系脱节，对油田成本预算造成不利影响。
3 强化油田企业全面预算管理的有效策略
在全球经济一体化、市场经济发展不断深入的背景下，油田企业相关人员必须紧紧跟随社会发展脚步，加强对各种新型发展理念的学习引入，切实加强全面预算管理在油田企业中的科学合理应用。对于进一步促进油田企业成本预算水平有效提升，可以将下述策略作为切入点。
3.1 提高认识，构建完善预算管理体系
首先，提高对预算管理的有效认识。油田企业应当切实提高对预算管理的有效认识，依托多种不同途径了解预算管理相关理论知识，使企业全员明确预算管理的重要性和必要性，进一步使企业每一位人员可主观能动地参与到预算管理中。其次，构建健全预算管理制度。健全管理制度是企业有序发展的重要前提。油田企业应当对与预算管理相关的制度予以有效完善，切实将预算管理工作关进制度的笼子中，为预算编制、执行等工作提供有力依据。最后，构建完善预算管理部门[3]。油田企业应当设置独立的预算管理部门，独立开展企业的预算管理活动，并做到权责分明，真正意义上提高企业各部门的预算执行力。
3.2 全员参与，提高预算编制的科学合理性
其一，全面预算管理，指的是企业预算要涵盖企业方方面面的业务，企业预算要全员参与。所以，油田企业应当采取有效激励手段，以调动企业全员参与预算管理的主观能动性，切实做到为预算管理出谋划策。其二，油田企业应当开展好预算编制工作。预算编制涉及数据信息采集整理、精心编制、上报等一系列环节，同时应当充分结合油田企业实际情况，对不同业务采取不同的编制方法，以有效提高预算编制的操作性。例如，对于大型会议、培训等业务而言，由于此类业务往往没有相应的资料可供查询，因此可应用零基预算法;对于电话费等常用支出，则可应用固定预算法[4]。其三，油田企业应当确保预算编制程序的科学合理性。是由上至下，还是由下至上，或是混合开展，本文提出油田企业预算可首先由上至下，即为预算决策层结合企业发展战略，制定预算总指标，然后逐层分解落实建立预算方法。紧接着由下至上，也就是企业各部门充分结合部门实际情况，结合预算规划，开展部门预算编制，再逐层上报，供由决策层进行研究审批，通过反复的上下联动，探讨分析，得出最终的总体预算。其四，企业预算决策层审批通过，下达预算指标，再通过逐层分解，使预算在具体部门及岗位得到全面落实。 3.3 开展好预算控制，加大预算监管力度
预算控制是全面预算管理中必不可少的一部分，应有效贯穿在全面成本预算的执行环节，并为后续预算考核提供有力依据。开展好预算控制工作，重中之重是要调节好生产产量与经济成本相互间的关系。油田企业应当配合年度内“滚动预算编制”，落实季度预算执行及阅读预算执行制度，并确保各个执行周期内开展好执行情况总结，对与成本预算编制不相符的要严格不予审批。与此同时，还要调节好资金划拨与预算计划相互间的关系，确保项目唯有与预算配额相符前提下方可启动;针对特殊情况项目在原始预算以上时，应当经由决策层审批并调整预算后方可启动。为了提高成本预算的执行力，在预算管理过程中还应当加大预算监管力度。油田企业必须形成良好的预算监管意识，应当设置独立的监管部门，推进油田企业计划与监控的有效相融，确保在业务循环过程中，不同部门相互间不仅有协调合作还有制约监督，保证预算管理的透明公开，切实将预算管理监督落到实处[5]。此外，油田企业还应当对预算指标及实际情况不断地进行比较，获取反馈意见，并对与实际不相符的预算指标及时查找原因和落实责任。
4 结语
总而言之，在日趋白热化的市场竞争形势下，如何依托加强预算管理，解决企业发展难题，提高企业的市场竞争优势，是现阶段油田企业不可回避的问题。因此，油田企业相关人员必须革新思想观念，提高对油田企业生产经营内涵特征的有效认识，加强对油田企业成本预算中存在主要问题的深入分析，构建完善预算管理体系，提高预算编制的科学合理性，开展好预算控制，加大预算监管力度，积极促进油田企业成本预算水平的有效提升，推动油田企业的健康稳定发展。
参 考 文 献
[1]孙丽萍.强化全面预算管理 提升预算管理水平[J].经营管理者，2011（1）：133.
[2]郭新華.油田企业成本预算管理的模式研究[J].中外企业家，2012（21）：97.
[3]高宝.浅析 油田企业全面预算管理和成本管控[J].会计师，2013（13）：31-33.
[4]冯旭光.油田企业成本预算精细管理浅析[J].中国总会计师，2013（8）：94-95.
[5]张雷.石油企业全面预算管理存在的缺陷及其补救[J].企业改革与管理，2016（15）：29，36.
[责任编辑：高海明]
【关键词】全面预算管理;油田;成本预算
【中图分类号】F406.72;F426.22 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）03-0287-02
0 引言
作为现代企业管理中不可或缺的一部分，预算管理是现代企业实现及落实低成本发展战略的重要体现，由此可促进企业提高市场竞争力，在激烈的市场竞争中占据有利位置。對于油田企业来说，大部分油田企业即便同样十分重视并开展了预算管理，然而预算管理作用并没有得到充分发挥，预算管理成效也不尽如人意。全面预算管理是基于预算管理的一项发展理论，指的是企业在开展预算管理时将计划、控制、激励等功能集为一体，要求全员参与、涉及企业方方面面的一种系统预算管理过程[1]。将全面预算管理应用于油田企业中，可促进解决现阶段油田企业预算管理中存在的一系列问题，提升油田企业成本预算水平，促进油田企业健康稳定发展。
1 油田企业生产经营概述
油田企业生产对象以油气资源为主，此类产品表现出鲜明的稀缺性、单一性及不可再生性，再加上油气资源分布及消费市场的失衡，使得石油转变成一种高度国家化的商品，面对着日趋白热化的资源与市场竞争。另外，世界上不存在两个完全一致的区块，其原油物性、地质情况、开采方式等均存在不同程度的差异，不同的区块、不同的油田及不同的开采方式，进而造就了油田企业全面预算管理的特殊性[2]。
2 油田企业成本预算中存在的主要问题
2.1 成本预算科学合理性不足
即便增量法不断突显出有效性不足的问题，越来越多的油田企业也纷纷尝试引入先进的预算管理方法，然而此类方法对企业管理体制完善水平提出了一定要求，需要开展预算的前期编制基础工作，进而对大多数油田企业有效实施构成极大制约。与此同时，因为油田企业规模偏大，涉及各式各样繁杂的业务，引入诸如零基预算等预算法需要开展大量工作，并对企业各部门配合提出了极大挑战，由此加大了先进预算方法的应用难度，使得油田成本预算表现出科学合理性不足的问题。除此之外，因为油田企业财务部门与生产部门配合度不足，在开展成本预算过程中总是与经济产量相脱节，致使技术与经济相互间缺乏有效结合，难以发挥成本预算促进生产技术发展的有效作用，对油田经营发展造成不利影响。
2.2 预算控制动态性不足
油田企业实际生产受诸多不可预知因素影响，比如石油勘探风险，倘若石油产量出现转变势必会对企业成本预算管理带来极大冲击。很大一部分石油企业表现出预算控制动态性不足问题，没有依托日常生产经营对预算成本开展分析整合，使得引发的成本运行问题往往难以得到及时解决。油田企业预算控制动态性不足具体表现在以下方面：首先，预算控制指标有效性不足，现阶段一些企业依旧应用上级下达的产量及成本指标，而该部分指标均为基于导向的静态指标，难以有效反映出相关业务量的转变，进一步使得预算管理动态控制作用难以得到有效发挥。其次，一些油田企业一年往往仅编制一次年初定期预算计划，在预算阶段便不再做其他调整，这一预算计划方式表现出明显的机动性不足，难以保障年度后期预算的合理性。此外，在预算计划中通常仅对成本总量予以控制，而对各单项成本的控制则缺乏有效重视。
2.3 预算监管力度不足
现阶段，一些油田企业依旧缺乏对预算管理的有效认识，缺乏对预算监管的足够重视，没有引导领导决策层、基层干部等切实参与到预算管理工作中，预算编制、执行等诸多环节均由财会部门独自完成，缺乏其他部门的有力监督，进而对预算管理执行力造成不利影响。有的油田企业仅在企业内部设置简单的预算管理部门，且财务人员通常同时身兼预算管理人员及监管人员两份职务，而基层单位大部分则没有建立独立的预算管理部门，没有科学完善的预算管理监督机制作为保障，使得预算执行、考核形同虚设，预算管理作用难以得到有效发挥。除此之外，一些油田企业还存在因为生产成本与预算指标缺乏有效结合，使得监管手段单一，只可对部分成本要素开展控制，缺乏全面控制，导致成本要素相互间关系脱节，对油田成本预算造成不利影响。
3 强化油田企业全面预算管理的有效策略
在全球经济一体化、市场经济发展不断深入的背景下，油田企业相关人员必须紧紧跟随社会发展脚步，加强对各种新型发展理念的学习引入，切实加强全面预算管理在油田企业中的科学合理应用。对于进一步促进油田企业成本预算水平有效提升，可以将下述策略作为切入点。
3.1 提高认识，构建完善预算管理体系
首先，提高对预算管理的有效认识。油田企业应当切实提高对预算管理的有效认识，依托多种不同途径了解预算管理相关理论知识，使企业全员明确预算管理的重要性和必要性，进一步使企业每一位人员可主观能动地参与到预算管理中。其次，构建健全预算管理制度。健全管理制度是企业有序发展的重要前提。油田企业应当对与预算管理相关的制度予以有效完善，切实将预算管理工作关进制度的笼子中，为预算编制、执行等工作提供有力依据。最后，构建完善预算管理部门[3]。油田企业应当设置独立的预算管理部门，独立开展企业的预算管理活动，并做到权责分明，真正意义上提高企业各部门的预算执行力。
3.2 全员参与，提高预算编制的科学合理性
其一，全面预算管理，指的是企业预算要涵盖企业方方面面的业务，企业预算要全员参与。所以，油田企业应当采取有效激励手段，以调动企业全员参与预算管理的主观能动性，切实做到为预算管理出谋划策。其二，油田企业应当开展好预算编制工作。预算编制涉及数据信息采集整理、精心编制、上报等一系列环节，同时应当充分结合油田企业实际情况，对不同业务采取不同的编制方法，以有效提高预算编制的操作性。例如，对于大型会议、培训等业务而言，由于此类业务往往没有相应的资料可供查询，因此可应用零基预算法;对于电话费等常用支出，则可应用固定预算法[4]。其三，油田企业应当确保预算编制程序的科学合理性。是由上至下，还是由下至上，或是混合开展，本文提出油田企业预算可首先由上至下，即为预算决策层结合企业发展战略，制定预算总指标，然后逐层分解落实建立预算方法。紧接着由下至上，也就是企业各部门充分结合部门实际情况，结合预算规划，开展部门预算编制，再逐层上报，供由决策层进行研究审批，通过反复的上下联动，探讨分析，得出最终的总体预算。其四，企业预算决策层审批通过，下达预算指标，再通过逐层分解，使预算在具体部门及岗位得到全面落实。 3.3 开展好预算控制，加大预算监管力度
预算控制是全面预算管理中必不可少的一部分，应有效贯穿在全面成本预算的执行环节，并为后续预算考核提供有力依据。开展好预算控制工作，重中之重是要调节好生产产量与经济成本相互间的关系。油田企业应当配合年度内“滚动预算编制”，落实季度预算执行及阅读预算执行制度，并确保各个执行周期内开展好执行情况总结，对与成本预算编制不相符的要严格不予审批。与此同时，还要调节好资金划拨与预算计划相互间的关系，确保项目唯有与预算配额相符前提下方可启动;针对特殊情况项目在原始预算以上时，应当经由决策层审批并调整预算后方可启动。为了提高成本预算的执行力，在预算管理过程中还应当加大预算监管力度。油田企业必须形成良好的预算监管意识，应当设置独立的监管部门，推进油田企业计划与监控的有效相融，确保在业务循环过程中，不同部门相互间不仅有协调合作还有制约监督，保证预算管理的透明公开，切实将预算管理监督落到实处[5]。此外，油田企业还应当对预算指标及实际情况不断地进行比较，获取反馈意见，并对与实际不相符的预算指标及时查找原因和落实责任。
4 结语
总而言之，在日趋白热化的市场竞争形势下，如何依托加强预算管理，解决企业发展难题，提高企业的市场竞争优势，是现阶段油田企业不可回避的问题。因此，油田企业相关人员必须革新思想观念，提高对油田企业生产经营内涵特征的有效认识，加强对油田企业成本预算中存在主要问题的深入分析，构建完善预算管理体系，提高预算编制的科学合理性，开展好预算控制，加大预算监管力度，积极促进油田企业成本预算水平的有效提升，推动油田企业的健康稳定发展。
参 考 文 献
[1]孙丽萍.强化全面预算管理 提升预算管理水平[J].经营管理者，2011（1）：133.
[2]郭新華.油田企业成本预算管理的模式研究[J].中外企业家，2012（21）：97.
[3]高宝.浅析 油田企业全面预算管理和成本管控[J].会计师，2013（13）：31-33.
[4]冯旭光.油田企业成本预算精细管理浅析[J].中国总会计师，2013（8）：94-95.
[5]张雷.石油企业全面预算管理存在的缺陷及其补救[J].企业改革与管理，2016（15）：29，36.
[责任编辑：高海明]