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保障房,一个关系到国计民生的房屋建筑,一个在字面上就让人感到非常温暖的词,但是似乎建设者的热情和公众的期盼不能成比例。
最近在北京就出现了同一开发商,商品房没有问题,而保障性住房却成了豆腐渣工程的现象,北京市大兴区的明悦湾小区9栋保障性住房中,8栋被查出问题,6栋被要求推倒重来。
按计划,2010年全国要建设保障房580万套,5月19日,各地政府与住房和城乡建设部签订2010年保障房建设目标责任书,已经5个多月过去了,全国保障房的开工率却只有70%。目前,公众不仅担心保障房的质量,还担心其建设速度。
保障房变身豆腐渣工程
10月9日,北京市大兴区旧宫三角地保障房项目中,明悦湾小区的6栋楼正式开始拆除。
2010年7月底,在北京市与大兴区两级住建委对大兴区明悦湾小区9栋保障房的检查中,该项目8栋在建保障房混凝土强度未达设计要求。经过两个多月的停工检测论证,其中6栋楼地面部分将拆除重建,另外2栋楼进行加固。
记者在现场看到,该项目中5万平方米的商品房已经全部封顶,部分楼的外立面也已经完成。而8栋保障房全部属于施工阶段,最高的只盖到9层,最低的只有4层。此次混凝土强度被查出问题,出现质量问题的8栋楼房都是保障房。
对此,该项目开发商北京日月房产开发有限公司办公室负责人白川解释说,商品房部分是建工集团做总包的,而保障房项目是北京住宅第二开发建设有限公司(以下简称“住二”)总包。
9栋保障性住房,8栋被查出了问题,这样的结果让很多人担心。白川解释道:“建委已经给我们明确了相应的几方责任,主要是涉及到四方:首先是混凝土的供应商,它负有质量的责任;作为地产的发展商,负有监督质量的责任;施工方负的是施工和管理上的责任;监理方也有相应的责任。四方都有各自承担的责任。”
从预拌混凝土生产单位到建设单位,再到施工单位和监理单位,很多人在问,不合格的混凝土为什么可以连闯四关?
白川直言,为了建设保障房,他们先开发了商品房,前期以1.1万元出售了部分房源,用这些回款建设保障房。因此,两个部分的总包不同,材料以及流程和建设时间都不同,不能理解为保障房利润低,质量就会差。相反,这次事件发生后,住建委已经监管了他们的账户,每一笔开销都要上报,因此重建工程的每一个进度,住建委都能监管,质量一定会有保证。
颇有些意味的是,根据报道,北京日月房产开发公司开发的明悦湾小区实际上包括商品房和保障房两个项目,因为保障房项目质量出了问题,有的业主也开始担心起自己购买的商品房质量。而开发商相关负责人表示,明悦湾商品房的质量经过相关部门的检测没有查出问题。
中央任务遭遇地方折扣
在2010年的政府工作报告中,温家宝总理提出全国将建设各类保障性住房和棚户区改造住房580万套,改造农村危房120万户,均比去年有较大幅度增加。2010年即将结束,保障性住房的建设情况如何?
根据国土资源部的数据显示,上半年保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供应量为4.2万公顷,占1至6月份住房用地实际供应量的75%;全国保障性住房用地实际供应量9472公顷,与去年同期实际供应量相比增加约133%,保障性住房用地增长明显。
但数据同时显示,各地在保障性住房政策的落实力度上表现不一。
东部情况较好,如北京、天津和江苏等省市上半年优先安排保障性住房用地,土地、规划、资金三到位,实现了时间过半,任务完成过半。
而中西部地区保障性住房的开工率和完工率则比较低,如鄂尔多斯,2010年计划新建经济适用房仅完成14%;而计划新建公共租赁房2085套,至今没有开工。
“完成保障性住房建设目标难度很大,虽然住建部和各地政府签订了责任状,但是真正完成,不仅靠督查,还要靠地方政府的统筹协调。”对于全国的保障性住房建设情况,中房协副会长朱中一这样表示。
而且尽管中央三令五申加快保障房建设,但是很多地方似乎却按兵不动。2009年1月到11月,我国保障性住房用地供应仅完成年度计划供应量的46%。2010年8月,国土资源部更是查处了92宗擅自改变土地性质的保障房用地。
诸多信息显示,保障房建设中仍存在诸多问题,自9月10日开始,住建部已经派出了多个督察组,一般由副部级官员带队,奔赴全国各地检查地方保障房建设。
住房和城乡建设部部长姜伟新曾对此次督察表示,“将利用两周的时间对各地开工建设情况进行一次全面的督促检查,完成结果不好的要通报批评,完成好的要给予奖励。”他表示,实现今年保障性安居工程建设目标,是政府作出的庄严承诺,一定要不折不扣地完成。
在中央问责压力下,截止到9月底,全国保障性安居工程开工520万套,开工率90%。这虽然没有达到9月中旬国务院保障性安居工程会议所要求的9月底全部开工的要求,但从数据上看,已经接近完成。
保障性住房亟须多方资金保障
2010年被广泛看作保障房“大跃进”之年,住建部更是提出建设580万套保障房的目标。如今,调控目标尚未达成,地方财政却已告急,并开始殃及保障房建设。
按照有关测算,对于今年计划建设580万套保障性住房的任务,至少需要投入8000亿元资金,但眼下却只到位了4700亿,占全年计划的60%,缺口将近一半。
除建设所需的4000亿元资金外,土地的无偿使用将减少土地出让收入2500亿元,另外各种税费的减免也将减少政府收入1500亿元,资金缺口使得地方政府资金更加捉襟见肘,乐观估计今年能完成该计划的50%。
国家统计局数据显示:2010年1至6月,全国保障房投资额为433.19亿元,同比缩水1.7%。
在全国31个省、市、自治区中,有21个地区的保障房投资额同比在减少。其中中部和西部分别减少7.5%和21.7%,东部尽管增长12%,但几乎全部来源于广东省的增长,其2010年保障房投资额增长275%,为全国之最。在东部11省市中,仅有3省市的保障房投资额同比增长。
国家统计局内部人士透露:“统计局数据主要是靠广东、山西、河南、广西、青海等少数几个省撑场面的,要不然,全国的数据会很难看。”
8月5日,包括北京、天津等28个城市成为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市,133个经济适用住房、棚户区改造安置用房、公共租赁住房建设项目为申请利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点项目,贷款额度约493亿元。
住建部部长姜伟新强调:“为完成今年的建设任务,中央已经下拨600多亿元资金,有关政策措施均已确定并以文件形式下发。”
上海房地产研究专家杨红旭认为,由于需要大量财政投入,地方政府对于住房保障建设一直不是很积极。而且今年的调控对各地的土地财政收入影响比较大,投入保障性住房上的资金也比较紧张,保障房的土地规划总量虽然足够,但是实际开工建设的项目比例不高。
在住建部政策研究中心副主任王珏林看来,保障性住房所需资金主要还是由地方政府解决,而资金的困难只是认识问题,“主要还是看地方政府的重视程度,想干就一定能干成。”
8月21日,李克强在江苏常州召开的加快保障性安居工程建设工作座谈会强调,“实施保障性安居工程,地方政府是责任主体。”
据了解,即使未能成为此次公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市,但常州市近年来采取包括集中新建、分散配建、定向代建、批量收购、零星收购和园区自建等6种方式筹集保障性房源,已经形成廉租房、公共租赁房、经济适用房为主体的较为完整的住房保障体系,对住房困难家庭实现了“全覆盖”。
常州近期还组建了公共住房建设投资公司,以该公司为住房保障的投融资平台,通过土地运作、市场融资,快速解决住房保障的资金难题。
同时,9月28日晚间,财政部和国家税务总局发布《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》,对公租房建设和运营中包括土地使用税、印花税等在内的多项税收予以免征优惠,执行期限暂定三年,政策到期后将根据公租房建设和运营情况对有关内容加以完善。
此前在北京考察时,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强也指出,要从投资、土地、财税等方面采取有力措施,加快推进保障性安居工程,尽快增加基本住房供给,各地应从实际出发,科学构建多层次的住房保障和供应体系。
“要多渠道增加资金投入,切实安排好土地供应,进一步加强规划管理,健全责任制度,提高工程质量,公平公正分配,强化监督检查,推动保障性安居工程建设目标全面实现。”李克强强调。
最近在北京就出现了同一开发商,商品房没有问题,而保障性住房却成了豆腐渣工程的现象,北京市大兴区的明悦湾小区9栋保障性住房中,8栋被查出问题,6栋被要求推倒重来。
按计划,2010年全国要建设保障房580万套,5月19日,各地政府与住房和城乡建设部签订2010年保障房建设目标责任书,已经5个多月过去了,全国保障房的开工率却只有70%。目前,公众不仅担心保障房的质量,还担心其建设速度。
保障房变身豆腐渣工程
10月9日,北京市大兴区旧宫三角地保障房项目中,明悦湾小区的6栋楼正式开始拆除。
2010年7月底,在北京市与大兴区两级住建委对大兴区明悦湾小区9栋保障房的检查中,该项目8栋在建保障房混凝土强度未达设计要求。经过两个多月的停工检测论证,其中6栋楼地面部分将拆除重建,另外2栋楼进行加固。
记者在现场看到,该项目中5万平方米的商品房已经全部封顶,部分楼的外立面也已经完成。而8栋保障房全部属于施工阶段,最高的只盖到9层,最低的只有4层。此次混凝土强度被查出问题,出现质量问题的8栋楼房都是保障房。
对此,该项目开发商北京日月房产开发有限公司办公室负责人白川解释说,商品房部分是建工集团做总包的,而保障房项目是北京住宅第二开发建设有限公司(以下简称“住二”)总包。
9栋保障性住房,8栋被查出了问题,这样的结果让很多人担心。白川解释道:“建委已经给我们明确了相应的几方责任,主要是涉及到四方:首先是混凝土的供应商,它负有质量的责任;作为地产的发展商,负有监督质量的责任;施工方负的是施工和管理上的责任;监理方也有相应的责任。四方都有各自承担的责任。”
从预拌混凝土生产单位到建设单位,再到施工单位和监理单位,很多人在问,不合格的混凝土为什么可以连闯四关?
白川直言,为了建设保障房,他们先开发了商品房,前期以1.1万元出售了部分房源,用这些回款建设保障房。因此,两个部分的总包不同,材料以及流程和建设时间都不同,不能理解为保障房利润低,质量就会差。相反,这次事件发生后,住建委已经监管了他们的账户,每一笔开销都要上报,因此重建工程的每一个进度,住建委都能监管,质量一定会有保证。
颇有些意味的是,根据报道,北京日月房产开发公司开发的明悦湾小区实际上包括商品房和保障房两个项目,因为保障房项目质量出了问题,有的业主也开始担心起自己购买的商品房质量。而开发商相关负责人表示,明悦湾商品房的质量经过相关部门的检测没有查出问题。
中央任务遭遇地方折扣
在2010年的政府工作报告中,温家宝总理提出全国将建设各类保障性住房和棚户区改造住房580万套,改造农村危房120万户,均比去年有较大幅度增加。2010年即将结束,保障性住房的建设情况如何?
根据国土资源部的数据显示,上半年保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供应量为4.2万公顷,占1至6月份住房用地实际供应量的75%;全国保障性住房用地实际供应量9472公顷,与去年同期实际供应量相比增加约133%,保障性住房用地增长明显。
但数据同时显示,各地在保障性住房政策的落实力度上表现不一。
东部情况较好,如北京、天津和江苏等省市上半年优先安排保障性住房用地,土地、规划、资金三到位,实现了时间过半,任务完成过半。
而中西部地区保障性住房的开工率和完工率则比较低,如鄂尔多斯,2010年计划新建经济适用房仅完成14%;而计划新建公共租赁房2085套,至今没有开工。
“完成保障性住房建设目标难度很大,虽然住建部和各地政府签订了责任状,但是真正完成,不仅靠督查,还要靠地方政府的统筹协调。”对于全国的保障性住房建设情况,中房协副会长朱中一这样表示。
而且尽管中央三令五申加快保障房建设,但是很多地方似乎却按兵不动。2009年1月到11月,我国保障性住房用地供应仅完成年度计划供应量的46%。2010年8月,国土资源部更是查处了92宗擅自改变土地性质的保障房用地。
诸多信息显示,保障房建设中仍存在诸多问题,自9月10日开始,住建部已经派出了多个督察组,一般由副部级官员带队,奔赴全国各地检查地方保障房建设。
住房和城乡建设部部长姜伟新曾对此次督察表示,“将利用两周的时间对各地开工建设情况进行一次全面的督促检查,完成结果不好的要通报批评,完成好的要给予奖励。”他表示,实现今年保障性安居工程建设目标,是政府作出的庄严承诺,一定要不折不扣地完成。
在中央问责压力下,截止到9月底,全国保障性安居工程开工520万套,开工率90%。这虽然没有达到9月中旬国务院保障性安居工程会议所要求的9月底全部开工的要求,但从数据上看,已经接近完成。
保障性住房亟须多方资金保障
2010年被广泛看作保障房“大跃进”之年,住建部更是提出建设580万套保障房的目标。如今,调控目标尚未达成,地方财政却已告急,并开始殃及保障房建设。
按照有关测算,对于今年计划建设580万套保障性住房的任务,至少需要投入8000亿元资金,但眼下却只到位了4700亿,占全年计划的60%,缺口将近一半。
除建设所需的4000亿元资金外,土地的无偿使用将减少土地出让收入2500亿元,另外各种税费的减免也将减少政府收入1500亿元,资金缺口使得地方政府资金更加捉襟见肘,乐观估计今年能完成该计划的50%。
国家统计局数据显示:2010年1至6月,全国保障房投资额为433.19亿元,同比缩水1.7%。
在全国31个省、市、自治区中,有21个地区的保障房投资额同比在减少。其中中部和西部分别减少7.5%和21.7%,东部尽管增长12%,但几乎全部来源于广东省的增长,其2010年保障房投资额增长275%,为全国之最。在东部11省市中,仅有3省市的保障房投资额同比增长。
国家统计局内部人士透露:“统计局数据主要是靠广东、山西、河南、广西、青海等少数几个省撑场面的,要不然,全国的数据会很难看。”
8月5日,包括北京、天津等28个城市成为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市,133个经济适用住房、棚户区改造安置用房、公共租赁住房建设项目为申请利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点项目,贷款额度约493亿元。
住建部部长姜伟新强调:“为完成今年的建设任务,中央已经下拨600多亿元资金,有关政策措施均已确定并以文件形式下发。”
上海房地产研究专家杨红旭认为,由于需要大量财政投入,地方政府对于住房保障建设一直不是很积极。而且今年的调控对各地的土地财政收入影响比较大,投入保障性住房上的资金也比较紧张,保障房的土地规划总量虽然足够,但是实际开工建设的项目比例不高。
在住建部政策研究中心副主任王珏林看来,保障性住房所需资金主要还是由地方政府解决,而资金的困难只是认识问题,“主要还是看地方政府的重视程度,想干就一定能干成。”
8月21日,李克强在江苏常州召开的加快保障性安居工程建设工作座谈会强调,“实施保障性安居工程,地方政府是责任主体。”
据了解,即使未能成为此次公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市,但常州市近年来采取包括集中新建、分散配建、定向代建、批量收购、零星收购和园区自建等6种方式筹集保障性房源,已经形成廉租房、公共租赁房、经济适用房为主体的较为完整的住房保障体系,对住房困难家庭实现了“全覆盖”。
常州近期还组建了公共住房建设投资公司,以该公司为住房保障的投融资平台,通过土地运作、市场融资,快速解决住房保障的资金难题。
同时,9月28日晚间,财政部和国家税务总局发布《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》,对公租房建设和运营中包括土地使用税、印花税等在内的多项税收予以免征优惠,执行期限暂定三年,政策到期后将根据公租房建设和运营情况对有关内容加以完善。
此前在北京考察时,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强也指出,要从投资、土地、财税等方面采取有力措施,加快推进保障性安居工程,尽快增加基本住房供给,各地应从实际出发,科学构建多层次的住房保障和供应体系。
“要多渠道增加资金投入,切实安排好土地供应,进一步加强规划管理,健全责任制度,提高工程质量,公平公正分配,强化监督检查,推动保障性安居工程建设目标全面实现。”李克强强调。