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一、前言
为进一步提高地铁车辆段建设和管理水平,加强同行间的交流和沟通,通过之前赴其他城市地铁在建车辆段及已建成通车运营的车辆段进行实地考察学习,并与其管理人员进行座谈交流。座谈期间与同行一同探讨车辆段的工程筹划、施工管理等方面的问题,并全面了解了车辆段从报建程序、施工招标、施工准备前期、建设施工、设备招标、联调、验收、试运营、移交办理等整个建设过程中建设管理单位的工作内容、工作重点和难点。下面本人结合地铁车辆段的工程特点,谈谈对地铁车辆段项目管理的几点认识。
二、 车辆段业主方项目管理重点及难点
1、设计管理方面
设计在整个车辆段项目管理中处于先导的一环,其成果的质量直接关系到工程实施过程中出现问题的多少,也直接决定了建成后的车辆段是否能满足运营部门使用要求。个别问题如果在设计阶段没有处理好,还将对项目造成永久的使用缺陷。因此,在进行车辆段项目管理时,务必要对设计管理这一重要环节给予充分重视。
(1)设计方案应及早稳定并具有可实施性:对于所有的设计方案,尤其是重大设计方案,均应在招标图阶段就予以稳定,避免在施工图阶段发生变化从而产生方案变更及合同变更。招标的进度应视乎方案稳定进度而做合理调整,方案不稳定、条件不成熟绝不急于招标,以免给后续带来更大的麻烦。
(2)设计接口应尽量简化:车辆段专业接口众多,相当一部分的设计变更是由于接口条件不一致造成的,而减少设计接口是减少设计变更的一个可取办法。
(3)做好设计接口的资料互提与接口核查:车辆段项目相当数量的设计变更均是由于设计接口遗漏或不一致造成的,因此各设计院在进行设计,尤其是±0.00以上工程各专业设计时,必须严格落实接口专业提资制度。各专业应及早地把本专业需要其他专业配合的接口条件告知对方,并且应跟踪对方是否已收到相应的提资资料,避免造成提资遗漏。
(4)提高设计人员素质,保持设计人员稳定性:车辆段个别设计变更的原因是由于设计人员对规范掌握不全,或设计人员未参与过车辆段项目的设计,对可能产生问题的地方未能予以重视和提前预防。因此,应加强对设计人员就车辆段设计应注意的接口、过往车辆段设计常见问题等方面进行培训,通过业主、有设计经验的设计人员与新项目设计人员交流的方式,避免设计人员重复出现错漏的情况发生。同时,对于曾经参加车辆段设计的设计院,应保持其设计人员的稳定性。
(5)合理确定设计标准:在车辆段设计开始之初,确定设计标准也是避免日后出现不可弥补和修改的设计缺陷的重要步骤。
2、监理管理方面
车辆段项目专业众多,施工场面大,业主难以对每一点每一步施工环节都细致掌控,监理的作用显得尤为重要。在项目实施过程中,业主应注意了对监理人员到位情况的落实,充分发挥监理的积极性,树立监理权威,让其在监理权力范围内充分对项目进行管理。在项目实施过程中,业主对监理的管理应注意以下方面:
(1)从项目开始就落实好监理人员到位情况和人员水平考核:车辆段专业众多,监理人员应分专业配置充分,一个监理人员管多个专业只会是滥竽充数、使得监理的审核把关形同虚设。同时,监理人员应具备一定水平,熟悉其所管专业,否则,即使按专业设置了人员,但人员水平不够,照样达不到监理的效果。所以,这就要求业主从一开始就做好监理人员的考核,对监理上报的进场人员名单进行逐一审核,做到每个进入项目的监理人员均参与考核,考核合格后才允许进场。做到严把人员素质关,只允许合格的监理人员进入项目。
(2)完善监理考核制度,通过制度来促进监理工作的提高:在以后的项目实施过程中完善监理考核制度,对监理工作的完成质量进行全面考评,并将考评结果与监理费用支付、劳动竞赛评比直至后续项目的投标挂钩,使得对监理的管理和考核形成常态化,从而让监理有动力也有压力把监理工作开展好。
(3)明确监理责任,使得监理工作切实做到“有所为”:监理单位存在一种现象,就是经常在监理工作中有意无意地想把本就该是监理负起的责任推卸给业主,或者是觉得监理已经提醒施工单位如何如何,但没有去落实或整改就是施工单位的事情,与监理无关。既然业主请监理来对工程把关,监理就应该承担起职责范围内的责任。同时,业主要注意避免在管理上越过监理,直接对承包商进行管理,久而久之,一会使监理形成工作惰性和依赖,二会使监理在承包商面前的威信降低,监理工作难以开展。因此,业主必须用好监理,严格按照监理规范、合同与监理考核办法,明确监理的工作内容,同时对其工作中不到位的地方及时纠正,真正地发挥监理作用。
3、施工管理方面
管理好一个承包单位对于工程的实施起到非常重要的作用,往往管理的好与坏直接影响到工程的各种控制目标。必须根据不同的承包单位特点制定不同的管理办法,使得工程能够顺利推进。在车辆段项目实施过程中,对承包单位管理主要应从以下几个方面:
(1)加强项目班子的管理,督促承包单位建立一个具有承担能力的项目机构:施工单位项目部的管理层主要管理人员、技术人员必须具备与工程项目相适应的资格和技术职称。因此在施工单位现场施工项目部进场时,一定要求施工单位严格按投标承诺的人员上场,尤其是总工程师不能随意更换。
(2)提前、合理布置段内临时道路和临水临电:车辆段场内面积大,各单体建筑分散,需提前合理地硬化好段内临时施工道路及布置好临时用水,尽可能考虑与永久道路和永久用水相结合,有利于施工车辆进出,尤其能避免在雨季时车辆由于道路泥泞无法运输土方和施工材料而造成施工中断、工期延误的情况。
(3)认真细致地做好施工图会审:进行施工图会审时,应做到避免单专业图纸会审,而应采用存在专业接口的多个专业图纸同时会审的办法。监理、施工单位和設计院本专业人员和存在接口和交叉的相关专业人员应一起到场进行图纸会审,各专业人员在会审时应尽量做到各专业之间交叉审图,通过审阅其它专业的图纸找到各专业接口冲突的问题并修正,避免造成重新设计或者返工的重大变更出现。同时,应将设计时各专业互提资料的提资单带到图纸会审会上,着重检查提资单上各专业的接口要求是否已经在图纸上得到落实。 (4)做好施工组织计划,规划好各专业施工的顺序:业主在车辆段项目开工前,应认真分析研究各专业工程之间的衔接和主要控制工程的时间节点,编制车辆段项目工期策划方案。然后要求施工单位、监理单位对工期策划方案进行讨论,并进行修改、补充、优化。在工期策划方案的基础上,要求施工单位编制实施性施工组织设计,充分考虑了各专业的进场、完工、交叉作业的时间节点。重点对控制工程节点工期进行控制,当工程进行一段时间并发现部分节点工期与计划工期出现偏差时,及时进行调整,使各专业工序间得到良好的衔接,确保车辆段项目总的计划工期不受影响。
(5)加强对甲供设备、材料的管理、加强乙供设备、材料的控制:车辆段的甲供设备、材料比较多,虽然甲供设备、材料质量比较好,但往往给过程的管理带来很多连锁的问题。经常由于甲供的设备材料招标不及时导致工程停滞返工情况特别多。建议国家有定型产品的尽量不甲供,不是关键位置的不甲供。车辆段乙供材料数量及品种多,为了保证设备、材料采购质量,做好采购原材料质量的管理,强化采购过程质量控制,可以通过选择合格的供应商来实现。
三、车辆段业主方项目管理工作的一些启示
1、项目前期策划很重要
项目前期策划是项目成功的前提,施工单位进场后需针对车辆段的施工特点,要抓紧进行周密的项目策划,明确项目管理的重点和难点,并在项目实施的全工程中不忘抓重点、解决难点。施工单位在项目的策划和实施过程中应始终围绕着如何在保证工程质量、安全生产、文明施工的前提下,强化项目各种资源的合理配置,有效地保证工期目标实现。
2、合理的标段划分很关键
在与广州地铁建设事业总部同行座谈交流的过程中,据广州地铁建设事业总部同行介绍:广州地铁2号线标段划分比较细,这就意味在车辆段这片场地上有许多家施工安装单位在一起作业,作业面相互交叉、施工接口多,施工单位之间配合不好,业主协调工作量将大大地增加,且难于管理;因此推荐南昌地铁车辆段打成一个大包进行招标,由一家具有相当资质的施工总承包企业来完成,施工总包单位根据车辆段的实际情况可进行合理分包,但必须服从业主的管理。这样一来,业主只对施工总承包进行管理即可,分包单位由总承包单位协调管理,由于是总承包管理模式,因此施工场地移交和接口协调等问题均属于总承包单位和分包单位的内部问题,业主无需插手,大大地减少了业主的协调工作量,也便于业主的管理。
目前标段划分中关键设备全部采用了甲招乙供的方式,由甲方招标确定供应商后,再由供应商与施工方签订合同。此类做法减少了业主方到货管理的工作量,但同时给我们提出了一个新课题:如何保证供货商不被施工方克扣设备款,从而保证设备质量。建议我们在机电系统施工的合同中明确供货单位的支付申请直接提给业主,经业主、监理、设计、施工单位确认达到支付条件后,由业主督促施工单位及时支付,施工单位无正当理由不得拒绝支付,否则业主有理由拒绝下次的支付或判处罚金。
3、建立协调机制
地铁涉及专业多、项目多、环节多、接口多,对于土建工程施工阶段要与设备安装等环节密切配合,要预埋好各种管线及预埋件、预留好孔洞,组织协调难度大。车辆段工程工期紧、施工单位多、交叉作业影响大,组织协调管理工作是重点也是难点。建议建立长久的工程协调机制,注意以下事项:
(1)应以车辆段业主代表处作为车辆段内工程接口管理的总负责部门,将接口管理纳入日常工作中;
(2)监理单位主要协助建设单位开展具体接口管理工作;
(3)工程开工前组织设计、监理、施工单位、市政管理部门、业主代表处联合编制接口管理手册,以指导施工;工程开展过程中要根据需要进行不断完善及调整。
(4)应坚持工程协调会议制度,及时解决接口问题。
(5)代表处、设计、施工、监理单位参加协调会的人员必须是可以拍板决定解决问题的主要管理人员,以便于现场问题的及时解决。
4、建议运营的介入时间应尽可能提前
运营从满足使用的角度会提出很多问题,要重视运营单位提出的问题,满足运营的使用需求。建议运营的介入时间应尽可能提前,从设计阶段就应该详细的提出运营的具体需求,以免造成后来不必要的变更和返工。运营各部门提问题的口径应该相对统一,无论是因为设计不完善的问题或者施工质量问题,应尽可能早日提出,争取在运营接管前能够完成整改工作,避免在运营进驻后还在进行变更,由于车辆段运营后需要办理请点手续,既降低了工效、施工整改難度增大、整改时间拖长,而且影响运营安全。
四、结束语
仅以此弊文写给在车辆段建设中付出辛酸汗水和泪水的同事及地铁同行,文中观点仅仅是个人对车辆段项目管理的一些认识和见解,但愿能为车辆段建设尽到力所能及的贡献。
为进一步提高地铁车辆段建设和管理水平,加强同行间的交流和沟通,通过之前赴其他城市地铁在建车辆段及已建成通车运营的车辆段进行实地考察学习,并与其管理人员进行座谈交流。座谈期间与同行一同探讨车辆段的工程筹划、施工管理等方面的问题,并全面了解了车辆段从报建程序、施工招标、施工准备前期、建设施工、设备招标、联调、验收、试运营、移交办理等整个建设过程中建设管理单位的工作内容、工作重点和难点。下面本人结合地铁车辆段的工程特点,谈谈对地铁车辆段项目管理的几点认识。
二、 车辆段业主方项目管理重点及难点
1、设计管理方面
设计在整个车辆段项目管理中处于先导的一环,其成果的质量直接关系到工程实施过程中出现问题的多少,也直接决定了建成后的车辆段是否能满足运营部门使用要求。个别问题如果在设计阶段没有处理好,还将对项目造成永久的使用缺陷。因此,在进行车辆段项目管理时,务必要对设计管理这一重要环节给予充分重视。
(1)设计方案应及早稳定并具有可实施性:对于所有的设计方案,尤其是重大设计方案,均应在招标图阶段就予以稳定,避免在施工图阶段发生变化从而产生方案变更及合同变更。招标的进度应视乎方案稳定进度而做合理调整,方案不稳定、条件不成熟绝不急于招标,以免给后续带来更大的麻烦。
(2)设计接口应尽量简化:车辆段专业接口众多,相当一部分的设计变更是由于接口条件不一致造成的,而减少设计接口是减少设计变更的一个可取办法。
(3)做好设计接口的资料互提与接口核查:车辆段项目相当数量的设计变更均是由于设计接口遗漏或不一致造成的,因此各设计院在进行设计,尤其是±0.00以上工程各专业设计时,必须严格落实接口专业提资制度。各专业应及早地把本专业需要其他专业配合的接口条件告知对方,并且应跟踪对方是否已收到相应的提资资料,避免造成提资遗漏。
(4)提高设计人员素质,保持设计人员稳定性:车辆段个别设计变更的原因是由于设计人员对规范掌握不全,或设计人员未参与过车辆段项目的设计,对可能产生问题的地方未能予以重视和提前预防。因此,应加强对设计人员就车辆段设计应注意的接口、过往车辆段设计常见问题等方面进行培训,通过业主、有设计经验的设计人员与新项目设计人员交流的方式,避免设计人员重复出现错漏的情况发生。同时,对于曾经参加车辆段设计的设计院,应保持其设计人员的稳定性。
(5)合理确定设计标准:在车辆段设计开始之初,确定设计标准也是避免日后出现不可弥补和修改的设计缺陷的重要步骤。
2、监理管理方面
车辆段项目专业众多,施工场面大,业主难以对每一点每一步施工环节都细致掌控,监理的作用显得尤为重要。在项目实施过程中,业主应注意了对监理人员到位情况的落实,充分发挥监理的积极性,树立监理权威,让其在监理权力范围内充分对项目进行管理。在项目实施过程中,业主对监理的管理应注意以下方面:
(1)从项目开始就落实好监理人员到位情况和人员水平考核:车辆段专业众多,监理人员应分专业配置充分,一个监理人员管多个专业只会是滥竽充数、使得监理的审核把关形同虚设。同时,监理人员应具备一定水平,熟悉其所管专业,否则,即使按专业设置了人员,但人员水平不够,照样达不到监理的效果。所以,这就要求业主从一开始就做好监理人员的考核,对监理上报的进场人员名单进行逐一审核,做到每个进入项目的监理人员均参与考核,考核合格后才允许进场。做到严把人员素质关,只允许合格的监理人员进入项目。
(2)完善监理考核制度,通过制度来促进监理工作的提高:在以后的项目实施过程中完善监理考核制度,对监理工作的完成质量进行全面考评,并将考评结果与监理费用支付、劳动竞赛评比直至后续项目的投标挂钩,使得对监理的管理和考核形成常态化,从而让监理有动力也有压力把监理工作开展好。
(3)明确监理责任,使得监理工作切实做到“有所为”:监理单位存在一种现象,就是经常在监理工作中有意无意地想把本就该是监理负起的责任推卸给业主,或者是觉得监理已经提醒施工单位如何如何,但没有去落实或整改就是施工单位的事情,与监理无关。既然业主请监理来对工程把关,监理就应该承担起职责范围内的责任。同时,业主要注意避免在管理上越过监理,直接对承包商进行管理,久而久之,一会使监理形成工作惰性和依赖,二会使监理在承包商面前的威信降低,监理工作难以开展。因此,业主必须用好监理,严格按照监理规范、合同与监理考核办法,明确监理的工作内容,同时对其工作中不到位的地方及时纠正,真正地发挥监理作用。
3、施工管理方面
管理好一个承包单位对于工程的实施起到非常重要的作用,往往管理的好与坏直接影响到工程的各种控制目标。必须根据不同的承包单位特点制定不同的管理办法,使得工程能够顺利推进。在车辆段项目实施过程中,对承包单位管理主要应从以下几个方面:
(1)加强项目班子的管理,督促承包单位建立一个具有承担能力的项目机构:施工单位项目部的管理层主要管理人员、技术人员必须具备与工程项目相适应的资格和技术职称。因此在施工单位现场施工项目部进场时,一定要求施工单位严格按投标承诺的人员上场,尤其是总工程师不能随意更换。
(2)提前、合理布置段内临时道路和临水临电:车辆段场内面积大,各单体建筑分散,需提前合理地硬化好段内临时施工道路及布置好临时用水,尽可能考虑与永久道路和永久用水相结合,有利于施工车辆进出,尤其能避免在雨季时车辆由于道路泥泞无法运输土方和施工材料而造成施工中断、工期延误的情况。
(3)认真细致地做好施工图会审:进行施工图会审时,应做到避免单专业图纸会审,而应采用存在专业接口的多个专业图纸同时会审的办法。监理、施工单位和設计院本专业人员和存在接口和交叉的相关专业人员应一起到场进行图纸会审,各专业人员在会审时应尽量做到各专业之间交叉审图,通过审阅其它专业的图纸找到各专业接口冲突的问题并修正,避免造成重新设计或者返工的重大变更出现。同时,应将设计时各专业互提资料的提资单带到图纸会审会上,着重检查提资单上各专业的接口要求是否已经在图纸上得到落实。 (4)做好施工组织计划,规划好各专业施工的顺序:业主在车辆段项目开工前,应认真分析研究各专业工程之间的衔接和主要控制工程的时间节点,编制车辆段项目工期策划方案。然后要求施工单位、监理单位对工期策划方案进行讨论,并进行修改、补充、优化。在工期策划方案的基础上,要求施工单位编制实施性施工组织设计,充分考虑了各专业的进场、完工、交叉作业的时间节点。重点对控制工程节点工期进行控制,当工程进行一段时间并发现部分节点工期与计划工期出现偏差时,及时进行调整,使各专业工序间得到良好的衔接,确保车辆段项目总的计划工期不受影响。
(5)加强对甲供设备、材料的管理、加强乙供设备、材料的控制:车辆段的甲供设备、材料比较多,虽然甲供设备、材料质量比较好,但往往给过程的管理带来很多连锁的问题。经常由于甲供的设备材料招标不及时导致工程停滞返工情况特别多。建议国家有定型产品的尽量不甲供,不是关键位置的不甲供。车辆段乙供材料数量及品种多,为了保证设备、材料采购质量,做好采购原材料质量的管理,强化采购过程质量控制,可以通过选择合格的供应商来实现。
三、车辆段业主方项目管理工作的一些启示
1、项目前期策划很重要
项目前期策划是项目成功的前提,施工单位进场后需针对车辆段的施工特点,要抓紧进行周密的项目策划,明确项目管理的重点和难点,并在项目实施的全工程中不忘抓重点、解决难点。施工单位在项目的策划和实施过程中应始终围绕着如何在保证工程质量、安全生产、文明施工的前提下,强化项目各种资源的合理配置,有效地保证工期目标实现。
2、合理的标段划分很关键
在与广州地铁建设事业总部同行座谈交流的过程中,据广州地铁建设事业总部同行介绍:广州地铁2号线标段划分比较细,这就意味在车辆段这片场地上有许多家施工安装单位在一起作业,作业面相互交叉、施工接口多,施工单位之间配合不好,业主协调工作量将大大地增加,且难于管理;因此推荐南昌地铁车辆段打成一个大包进行招标,由一家具有相当资质的施工总承包企业来完成,施工总包单位根据车辆段的实际情况可进行合理分包,但必须服从业主的管理。这样一来,业主只对施工总承包进行管理即可,分包单位由总承包单位协调管理,由于是总承包管理模式,因此施工场地移交和接口协调等问题均属于总承包单位和分包单位的内部问题,业主无需插手,大大地减少了业主的协调工作量,也便于业主的管理。
目前标段划分中关键设备全部采用了甲招乙供的方式,由甲方招标确定供应商后,再由供应商与施工方签订合同。此类做法减少了业主方到货管理的工作量,但同时给我们提出了一个新课题:如何保证供货商不被施工方克扣设备款,从而保证设备质量。建议我们在机电系统施工的合同中明确供货单位的支付申请直接提给业主,经业主、监理、设计、施工单位确认达到支付条件后,由业主督促施工单位及时支付,施工单位无正当理由不得拒绝支付,否则业主有理由拒绝下次的支付或判处罚金。
3、建立协调机制
地铁涉及专业多、项目多、环节多、接口多,对于土建工程施工阶段要与设备安装等环节密切配合,要预埋好各种管线及预埋件、预留好孔洞,组织协调难度大。车辆段工程工期紧、施工单位多、交叉作业影响大,组织协调管理工作是重点也是难点。建议建立长久的工程协调机制,注意以下事项:
(1)应以车辆段业主代表处作为车辆段内工程接口管理的总负责部门,将接口管理纳入日常工作中;
(2)监理单位主要协助建设单位开展具体接口管理工作;
(3)工程开工前组织设计、监理、施工单位、市政管理部门、业主代表处联合编制接口管理手册,以指导施工;工程开展过程中要根据需要进行不断完善及调整。
(4)应坚持工程协调会议制度,及时解决接口问题。
(5)代表处、设计、施工、监理单位参加协调会的人员必须是可以拍板决定解决问题的主要管理人员,以便于现场问题的及时解决。
4、建议运营的介入时间应尽可能提前
运营从满足使用的角度会提出很多问题,要重视运营单位提出的问题,满足运营的使用需求。建议运营的介入时间应尽可能提前,从设计阶段就应该详细的提出运营的具体需求,以免造成后来不必要的变更和返工。运营各部门提问题的口径应该相对统一,无论是因为设计不完善的问题或者施工质量问题,应尽可能早日提出,争取在运营接管前能够完成整改工作,避免在运营进驻后还在进行变更,由于车辆段运营后需要办理请点手续,既降低了工效、施工整改難度增大、整改时间拖长,而且影响运营安全。
四、结束语
仅以此弊文写给在车辆段建设中付出辛酸汗水和泪水的同事及地铁同行,文中观点仅仅是个人对车辆段项目管理的一些认识和见解,但愿能为车辆段建设尽到力所能及的贡献。