论文部分内容阅读
摘要：搞好油田企业内部的土地资产管理工作是确保国有资产及其权益不受侵犯, 合理配置和有效经营使用国有资产, 提高经济效益, 防止资产流失, 实现企业国有资产保值增值, 促进石油工业持续稳定发展的重要保障。土地已经成为油田企业持续发展的基础 , 土地管理问题已经逐步上升为影响企业战略目标实现的重要问题 。文章通过对强化土地管理基础工作，强化制度建设，强化政策研究，强化企政协调，强化集约节约用地等方面进行分析思考，探索有效方法，努力管好用好现有土地资源 , 把油田土地管理工作提高到一个新的水平。
关键词：土地管理；土地制度；油田用地；国企；
中图分类号： C93 文献标识码： A
一、油田土地资产管理的现实意义和深远影响
近年来, 随着国家对土地管理的加强, 油田对土地管理日益重视, 土地权属意识和依法维权意识有了极大提高, 土地确权登记率有了很大提高, 土地管理整体水平有了极大提高。但由于油田自身的特殊性, 决定了在土地管理和利用上仍存在不利于油田可持续发展的因素。油田是一个没有围墙的工厂, 存在着点多、面广、区域分散的特点。在土地管理和利用方面存在问题较多: 随着油田生产经营机制、管理模式的不断变化, 国家对重组改制企业的土地资產管理有了明确规定, 要求对转变用途的划拨用地必须依法实行有偿使用, 按规定缴纳土地出让金。因此, 搞好油田企业内部的土地资产管理工作是确保国有资产及其权益不受侵犯, 合理配置和有效经营使用国有资产, 提高经济效益, 防止资产流失, 实现企业国有资产保值增值, 促进石油工业持续稳定发展的重要保障。土地已经成为油田企业持续发展的基础 , 土地管理问题已经逐步上升为影响企业战略目标实现的重要问题 。
二、 目前江苏油田土地管理工作中存在的主要问题
1、土地利用规划调整难：由于油田生产建设用地选址和数量的不确定性，导致了建设用地占用耕地和基本农田不符合土地利用总体规划。依据国家和省级政府相关规定，建设用地必须符合土地利用总体规划，如不符合，用地单位要申请对土地利用总体规划进行调整。土地利用规划调整是非常复杂的过程，首先由建设单位委托具有资质的中介机构做规划调整方案和评估报告，提交给省级土地利用总体规划调整方案专家评审组，对其调整方案的可行性进行认证、评审，并向建设用地所在村、组及村民予以公示,召开村民代表听证会征得同意，再由地方各级政府逐级呈递报告申请批准调整。在土地利用总体规划修改、调整中占用基本农田数量的补划、耕地的占补平衡、规划建设用地指标的落实等都是比较复杂、较难协调的实际问题。特别是省政府又把基本农田保护和耕地总量的平衡列入各级政府和主要领导的考核指标内，规划建设用地指标是由乡（镇）、县（市）人民政府控制，而当地政府又将其作为招商引资项目，所以，土地利用总体规划的修改、调整是油田土地征退工作中最大瓶颈。同时，也有的地方借此提出资助等不合理要求，并且达不到目的，不予签字盖章，给征地工作带来很大困难，影响了征地工作进程。
3、用地资料报批、土地审批要求越来越严：当前，各地政府在严格土地行政执法、加强规划管理、保障农民权益、控制建设用地总量增长、提高征地补偿和各项税费等方面都采取了更严格的管理措施。地方各级政府及土地行政主管部门对项目建设用地上报审批的要求越来越高、审批时限也很长、协调的难度越来越大，这都给油田生产建设用地带来很多的困难，使油田的生产和经营受到不同程度的影响。特别是对于老油区的不断挖潜，钻井数量也逐年递增，致使老油区的人均耕地逐年递减，征用土地需要安置补偿的被征地农民数量不断递增，代劳安置补偿费用也增高。征地费用的大幅上涨，增加了用地成本，也给油田生产建设用地带来了社会上和经济上的压力。
4、新土地政策法规出台导致成本压力急增：十八届三中全会关于土地改革内容的修订，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，对被征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系等。以及江苏省于2013年12月1日起实施的《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》中规定被征地农民社会保障资金的最低标准按当地农村最低生活保障标准的1.1倍乘以139计算。预计该办法实施后，每亩征地费用将增加5-6万元，将使油田征地成本大幅度增加。
三、江苏油田土地管理工作应采取的对策及措施
针对当前油田生产建设用地所面临的实际困难，我们大力开展“团结聚力奋进、创新精细实干”主题教育实践活动，以“强化精细公关，提升服务内涵”为主线，深化精细管理，不断提高质量效益，坚持绿色低碳发展，加强安全环保，推进节能减排，以更加坚定的信心、更加开阔的思路、更加扎实的工作，努力开创油田土地管理工作新局面，为油田科学有效和谐发展保驾护航。
1、强化土地管理基础工作，进一步理顺土地管理职能，明晰土地管理职责。要进一步完善各级土地管理组织机构，建立一个强有力的土地管理机构，建设一批业务熟练、富有吃苦奉献精神的土地管理专业队伍；要进一步提高对做好土地管理工作重要性的认识，及时了解，掌握油田土地管理工作动向，针对出现工农矛盾的苗头和土地管理存在问题，结合某一时期土地公关状况，及时召集组织土地公关系统工作人员进行分析研究，制定协处方案；要以实绩求得各级领导的关心支持，在他们的理解和帮助下开展土地管理工作，各级单位的土地公关工作人员要上下联动、通力协作，共同把油田土地管理工作推上新台阶。
2、强化制度建设，不断完善工作制度，建立长效的土地管理机制。要依据国家相关法律、法规和产业政策，按照中石化集团公司企业管理制度和规定，结合企业发展目标和油田土地管理工作特点，不断完善油田土地管理各项制度；要通过对油田土地管理工作的全程跟踪管理，真正在油田上下建立起程序依法合规、及时快捷有效的长效管理工作机制，真正发挥土地公关在油田各项生产建设和生产经营活动中保驾护航的作用。
3、强化政策研究，努力争取相关优惠政策，为油田土地管理工作提供强有力的法律保障。要认真贯彻落实党的方针政策，严格执行国家相关法律法规；要加强对党的政策和国家法律法规的学习研究，充分利用国家制定的产业政策，向油区地方各级政府争取国家给予石油行业生产建设的优惠政策；要在坚持依法合规开展土地管理工作的同时，合法抵制一些地方政府的不合法行为和要求，维护企业的合法权益。
4、强化企政协调，密切油地关系，妥善处理好土地管理工作中的热点难点问题，确保油田各项生产建设的顺利进行。油地亲密工农关系和油田企业与当地政府的友好合作关系是油田各项生产建设和生产经营活动顺利进行的重要保障，油田勘探开发生产建设每到一个地方，都要主动与当地政府进行沟通，通报相关生产建设基本情况，寻求获取地方政府理解支持油田生产建设的有效途径; 要用心、用情、用理去对待油区地方村民，用自身的行为去感化、用国家的政策去说服那些意欲阻挠油田生产建设的村民；要及时组织相关人员，对土地管理工作中出现的热点难点问题，共同分析研究问题的成因，以在切实保障国家整体利益、维护企业合法权益、保护集体和农民既得利益的基础上，紧紧依靠当地各级政府，妥善解决，避免问题的扩大化和复杂化。
5、强化集约节约用地，加强土地管理，确保油田各项事业用地。要加强土地的动态管理、分类管理，加强新增土地管理，强化土地资源的统一规划配置，严格存量土地处置审批，加强土地处置统一管理，加强闲置土地有效利用，规范处置，切实维护企业用地权益，提高土地使用效率，确保油田各项生产建设的顺利进行，促进油田可持续发展。重点抓好已报征土地的跟踪追批工作、已批复土地的办证工作、闲置土地的合理盘活利用等工作。
6、强化学习，转变作风，提高油田土地管理队伍整体素质。要加强对土地管理工作涉及到的交通、水利、土地、财务、法律等多个社会领域专业知识的学习，在具有较强的政策理论水平的同时，还要不断增强自身的沟通协调能力和谈判艺术；同时也要学习油气勘探开发等生产经营管理知识，坚持理论联系实际，学以致用；要牢固树立大局意识，认真贯彻执行国家和集团公司相关法律法规政策和规定，严格执行油田各项规章制度，积极主动为基层单位、为生产建设项目、为油田各项重点工程和重点工作服好务，及时协调解决好各类土地矛盾和纠纷；要继续弘扬石油石化优良传统，自觉加强思想道德修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，严于律己、廉洁奉公，自觉做到忠诚事业、业务精干、作风过硬、奉献油田。
关键词：土地管理；土地制度；油田用地；国企；
中图分类号： C93 文献标识码： A
一、油田土地资产管理的现实意义和深远影响
近年来, 随着国家对土地管理的加强, 油田对土地管理日益重视, 土地权属意识和依法维权意识有了极大提高, 土地确权登记率有了很大提高, 土地管理整体水平有了极大提高。但由于油田自身的特殊性, 决定了在土地管理和利用上仍存在不利于油田可持续发展的因素。油田是一个没有围墙的工厂, 存在着点多、面广、区域分散的特点。在土地管理和利用方面存在问题较多: 随着油田生产经营机制、管理模式的不断变化, 国家对重组改制企业的土地资產管理有了明确规定, 要求对转变用途的划拨用地必须依法实行有偿使用, 按规定缴纳土地出让金。因此, 搞好油田企业内部的土地资产管理工作是确保国有资产及其权益不受侵犯, 合理配置和有效经营使用国有资产, 提高经济效益, 防止资产流失, 实现企业国有资产保值增值, 促进石油工业持续稳定发展的重要保障。土地已经成为油田企业持续发展的基础 , 土地管理问题已经逐步上升为影响企业战略目标实现的重要问题 。
二、 目前江苏油田土地管理工作中存在的主要问题
1、土地利用规划调整难：由于油田生产建设用地选址和数量的不确定性，导致了建设用地占用耕地和基本农田不符合土地利用总体规划。依据国家和省级政府相关规定，建设用地必须符合土地利用总体规划，如不符合，用地单位要申请对土地利用总体规划进行调整。土地利用规划调整是非常复杂的过程，首先由建设单位委托具有资质的中介机构做规划调整方案和评估报告，提交给省级土地利用总体规划调整方案专家评审组，对其调整方案的可行性进行认证、评审，并向建设用地所在村、组及村民予以公示,召开村民代表听证会征得同意，再由地方各级政府逐级呈递报告申请批准调整。在土地利用总体规划修改、调整中占用基本农田数量的补划、耕地的占补平衡、规划建设用地指标的落实等都是比较复杂、较难协调的实际问题。特别是省政府又把基本农田保护和耕地总量的平衡列入各级政府和主要领导的考核指标内，规划建设用地指标是由乡（镇）、县（市）人民政府控制，而当地政府又将其作为招商引资项目，所以，土地利用总体规划的修改、调整是油田土地征退工作中最大瓶颈。同时，也有的地方借此提出资助等不合理要求，并且达不到目的，不予签字盖章，给征地工作带来很大困难，影响了征地工作进程。
3、用地资料报批、土地审批要求越来越严：当前，各地政府在严格土地行政执法、加强规划管理、保障农民权益、控制建设用地总量增长、提高征地补偿和各项税费等方面都采取了更严格的管理措施。地方各级政府及土地行政主管部门对项目建设用地上报审批的要求越来越高、审批时限也很长、协调的难度越来越大，这都给油田生产建设用地带来很多的困难，使油田的生产和经营受到不同程度的影响。特别是对于老油区的不断挖潜，钻井数量也逐年递增，致使老油区的人均耕地逐年递减，征用土地需要安置补偿的被征地农民数量不断递增，代劳安置补偿费用也增高。征地费用的大幅上涨，增加了用地成本，也给油田生产建设用地带来了社会上和经济上的压力。
4、新土地政策法规出台导致成本压力急增：十八届三中全会关于土地改革内容的修订，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，对被征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系等。以及江苏省于2013年12月1日起实施的《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》中规定被征地农民社会保障资金的最低标准按当地农村最低生活保障标准的1.1倍乘以139计算。预计该办法实施后，每亩征地费用将增加5-6万元，将使油田征地成本大幅度增加。
三、江苏油田土地管理工作应采取的对策及措施
针对当前油田生产建设用地所面临的实际困难，我们大力开展“团结聚力奋进、创新精细实干”主题教育实践活动，以“强化精细公关，提升服务内涵”为主线，深化精细管理，不断提高质量效益，坚持绿色低碳发展，加强安全环保，推进节能减排，以更加坚定的信心、更加开阔的思路、更加扎实的工作，努力开创油田土地管理工作新局面，为油田科学有效和谐发展保驾护航。
1、强化土地管理基础工作，进一步理顺土地管理职能，明晰土地管理职责。要进一步完善各级土地管理组织机构，建立一个强有力的土地管理机构，建设一批业务熟练、富有吃苦奉献精神的土地管理专业队伍；要进一步提高对做好土地管理工作重要性的认识，及时了解，掌握油田土地管理工作动向，针对出现工农矛盾的苗头和土地管理存在问题，结合某一时期土地公关状况，及时召集组织土地公关系统工作人员进行分析研究，制定协处方案；要以实绩求得各级领导的关心支持，在他们的理解和帮助下开展土地管理工作，各级单位的土地公关工作人员要上下联动、通力协作，共同把油田土地管理工作推上新台阶。
2、强化制度建设，不断完善工作制度，建立长效的土地管理机制。要依据国家相关法律、法规和产业政策，按照中石化集团公司企业管理制度和规定，结合企业发展目标和油田土地管理工作特点，不断完善油田土地管理各项制度；要通过对油田土地管理工作的全程跟踪管理，真正在油田上下建立起程序依法合规、及时快捷有效的长效管理工作机制，真正发挥土地公关在油田各项生产建设和生产经营活动中保驾护航的作用。
3、强化政策研究，努力争取相关优惠政策，为油田土地管理工作提供强有力的法律保障。要认真贯彻落实党的方针政策，严格执行国家相关法律法规；要加强对党的政策和国家法律法规的学习研究，充分利用国家制定的产业政策，向油区地方各级政府争取国家给予石油行业生产建设的优惠政策；要在坚持依法合规开展土地管理工作的同时，合法抵制一些地方政府的不合法行为和要求，维护企业的合法权益。
4、强化企政协调，密切油地关系，妥善处理好土地管理工作中的热点难点问题，确保油田各项生产建设的顺利进行。油地亲密工农关系和油田企业与当地政府的友好合作关系是油田各项生产建设和生产经营活动顺利进行的重要保障，油田勘探开发生产建设每到一个地方，都要主动与当地政府进行沟通，通报相关生产建设基本情况，寻求获取地方政府理解支持油田生产建设的有效途径; 要用心、用情、用理去对待油区地方村民，用自身的行为去感化、用国家的政策去说服那些意欲阻挠油田生产建设的村民；要及时组织相关人员，对土地管理工作中出现的热点难点问题，共同分析研究问题的成因，以在切实保障国家整体利益、维护企业合法权益、保护集体和农民既得利益的基础上，紧紧依靠当地各级政府，妥善解决，避免问题的扩大化和复杂化。
5、强化集约节约用地，加强土地管理，确保油田各项事业用地。要加强土地的动态管理、分类管理，加强新增土地管理，强化土地资源的统一规划配置，严格存量土地处置审批，加强土地处置统一管理，加强闲置土地有效利用，规范处置，切实维护企业用地权益，提高土地使用效率，确保油田各项生产建设的顺利进行，促进油田可持续发展。重点抓好已报征土地的跟踪追批工作、已批复土地的办证工作、闲置土地的合理盘活利用等工作。
6、强化学习，转变作风，提高油田土地管理队伍整体素质。要加强对土地管理工作涉及到的交通、水利、土地、财务、法律等多个社会领域专业知识的学习，在具有较强的政策理论水平的同时，还要不断增强自身的沟通协调能力和谈判艺术；同时也要学习油气勘探开发等生产经营管理知识，坚持理论联系实际，学以致用；要牢固树立大局意识，认真贯彻执行国家和集团公司相关法律法规政策和规定，严格执行油田各项规章制度，积极主动为基层单位、为生产建设项目、为油田各项重点工程和重点工作服好务，及时协调解决好各类土地矛盾和纠纷；要继续弘扬石油石化优良传统，自觉加强思想道德修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，严于律己、廉洁奉公，自觉做到忠诚事业、业务精干、作风过硬、奉献油田。