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我国和我省面临着洪涝、干旱的双重威胁和双重压力，防汛抗旱都是极强的社会性公益事业，防汛抗旱并重是我国和我省应对水旱灾害的基本方略。就依法防汛和依法抗旱这两个方面的情况来看，存在一手硬一手软的问题。新中国建立以来，特别是改革开放以来，随着依法治国进程的加快，防洪法规建设力度不断加大，上个世纪90年代初期和90年代末期，我国先后颁布了《防汛条例》、《防洪法》，与之相配套我省先后出台了《实施细则》和《实施办法》，逐步形成了防洪抗灾的法律、法规体系，但是就抗旱立法来看，我国和我省均为空白，这种状况不适应社会主义市