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摘 要：该文分析了南充市顺庆区乡镇基层农业技术推广现状、存在的问题，提出了搞好乡镇农业技术推广工作的对策建议。
关键词：基层农业技术推广;现状;问题;对策
中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）18-0003-03
农业技术推广是农业教育、科研与农民以及政府与农民之间联系的桥梁和纽带，在农业发展中起着重要作用1]。改革开放以来，中国的农技推广工作取得了辉煌成绩，国家推广体系逐步完善，推广方式不断创新，重大技术推广成效显著，依法监督能力不断增强，国际交流合作蓬勃发展[2]。
南充市顺庆区是南充市中心城区，位于四川盆地东北部，嘉陵江中游，是南充市的政治、经济、文化中心。辖7个乡镇、12个街道办事处，80个城市社区，4个农村社区，231个行政村，幅员面积555.5km2。南充属丘陵地区，西北高，东南低，境内分布着河谷平坝，浅丘宽谷，中丘中谷和深丘窄谷4种地貌类型，分别分布在各乡镇，土地肥沃并以棕紫泥土和红棕紫泥土为主，占总面积的85%以上。土壤有机质含量略偏低，内河流属嘉陵江流域嘉陵江水系。顺庆作为南充跨越大发展核心城区，农业体量总体较小，农业发展需突破瓶颈，构建乡村振兴大发展工作体系，促进智慧农业相结合，实现农业更强、农村更美、农民更富目标。强化农业科技工作、推进农业科技革命，是实现广大农村农业产业化、现代化的根本突破口。随着近年来农业科学技术的不断进步，农村“双增”工作主要反映在农业技术的推广应用和不断创新上，“推广”和“创新”工作成了当前解决农村问题的关键，因此持续抓好农业技术“推广”和“创新”工作意义重大。
对此，笔者就南充市顺庆区乡镇农技推广体系现状、存在的问题及其对策进行了调查和探讨，以期为指导全区基层农技推广工作提供参考。
1 南充市顺庆区基层农业技术推广现状
1.1 农技服务体系基本健全，农技人员结构日趋多样化 近年来，在市、区领导及上级农技部门具体指导下，辖区各乡镇综合利用农村信息服务平台，建立健全了农村信息服务体系，完善了村级农技服务网络。依托《顺庆农业信息网》和农村远程教育设备，当前覆盖区、乡（镇）、村的三级农业信息网络平台，能够及时发布水稻、玉米、小麦和蔬菜、瓜果及畜禽水产品供求信息和技术信息，有效指导农户进行产业移植和技术咨询及帮助生产。利用新的通讯手段，接受农户咨询，开展生产服务。同时，广大农技人员坚持送技术下乡，指导科技示范户，收集群众诉求，多方式多渠道向农户提供农业科技信息和技术服务。据调查，全区目前从事基层农技推广服务的人员共有282人，除少数退转军人和工勤人员外，专业技术人员比例已经超过80%。文化程度本科及以上占80%、大专15%、中专5%;具有高级职称的专业技术人员占10%。多样化的人员结构，有效保证了全区农技推广工作的需求。
1.2 农技推广方式不断创新，服务领域逐渐广泛 基层农技人员从早期的“一张嘴、一支笔、两条腿、一张黑板”的粗浅工作方式，逐渐过渡发展到今天的“产供销一条龙、科工贸一体化”服务，推广方式出现了明显的变化。广大农技人员通过兑现服务承诺、科技进村入户下田、方便农民的互动式技术培训，不但真正体现了“技术”的专长，也把“服务”的特点发挥到极致。不管是服务范围、技术含量、还是服务方式，与早年已不可同日而语，农技推广工作也已呈现多样化的特点。这是时代发展的要求，也是广大农技人员不断努力、与时俱进的成果。
1.3 统筹协调不断强化，农业科技贡献率越来越高 优质高效的农技服务离不开各级政府的正确领导。为了有效推动农技推广工作，区政府建立了全区农技推广联席会议制度，定期召开由区政府分管领导、农业农村局长、各乡镇分管乡镇长和农业服务中心主任参加的联席会议，统一安排部署全区农业生产和重大项目工作，有效保证基层农技统筹协调力度，推动了基层农技工作的有效进行。据调查分析，2020年全区农业科技贡献率达60.5%，比2010年高15.5个百分点。
1.4 基层农技人员服务热情高涨，农民技术需求愿望强烈 科学技术是第一生产力，农业技术具有巨大的经济效益。农技推广工作产生的经济效益，经验累积的示范效应，已经在顺庆区城乡产生了良好的反响。广大农户尝到了甜头，热衷于交流经验;基层农技人员享受到工作成果，更加热情饱满地投入本职工作。农技人员送教帮，广大农户传帮带，已经在各乡镇蔚然成风。
2 顺庆区基层农业技术推广存在的主要问题
2.1 资金投入不足，制约新技术的推广 据了解，国家对农业资金的财政支持，基本没有专门的农技推广工作经费，加上财政政策是“分灶吃饭”，即本级财政收入负责本级财政支出，困难的地方，上级财政给予一定补贴。乡镇一级财政收入除少数经济条件好的乡镇，财政收入扣除工作人员工资福利外，尚有一定经费支持经济发展，绝大部分乡镇基本都是财政吃饭，甚至部分财政收入少的乡镇，连发工作人员工资福利都困难，缺少经费支持经济发展。据调查，全区乡镇农业服务中心人员工资基本有保障，工作经费绝大部分乡镇限定每人每月300元下村补贴和工作经费，农业技术推广试验示范、农业技术推广工资经费基本没有，无法引进农业新成果、新技术、新品种、新器械等进行试验示范和推广，农业新技术推广力度受到严重制约。
2.2 专业技术职称岗位设置不尽合理，影响农技人员工作积极性 四川省人民政府办公厅关于印发四川省事业单位岗位设置管理实施意见的通知（川办发[2008]19号）[3]规定，乡镇事业单位专业技术职称岗位设置比例为高级∶中级∶初级=0.5∶3∶6.5。乡镇许多取得高或中级职称的農技干部，因为没有岗位而不能及时得到单位聘用，从而导致工资待遇不能提高。据统计，顺庆区乡镇取得高级和中级职称仅分别聘用2人和28人，尚未聘用的分别为4人和27人。工资待遇上不去，农技人员工作积极性受到严重影响。 2.3 乡镇农业技术推广机构技术力量，难以满足技术推广的需要 据调查，每个乡镇农业服务中心编制人数在13～20人，实有人数12～18人，但是真正从事农业技术推广工作的人数很少，一般每个乡镇仅3～5人从事农业技术推广工作，其余人员基本从事其他工作，即使从事农技推广的同志，许多时候也要忙于乡镇，很难专门只从事农技推广工作，加之，还有部分农技人员系复员退伍军人，或其他非农专业，对农业技术基本不懂。因此，乡镇从事农业技术推广机构从事农技推广技术力量严重不足，难以满足实施乡村振兴对农业技术人员的需要。
2.4 公共服务机构设置不合理，国家要求乡镇设立公共植保服务机构没有落实 中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发2012[1]号）要求“普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位。全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任，推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法。”[4]《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发2013[1]号）要求“强化农业公益性服务体系。不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。”[5]但是，我国从建国至今没有设立乡镇植物保护公共服务机构。
3 搞好乡镇农业技术推广工作的对策建议
3.1 加大农业技术推广资金投入，破解基层新技术推广缺钱瓶颈 中国西部地区近年来，财政收入持续增长，许多地方摆脱了吃饭财政问题，但仍有不少地方尤其是乡镇一级财政，仍然是吃饭财政，基层农技推广工作经费不足，更没有新成果、新技术、新品种和新器械等试验示范与推广经费。对此，建议中央财政对西部地区单列一项“农业技术推广资金”，以破解基层新技术、新成果、新品種和新器械等推广没有资金的瓶颈。
3.2 适当增加乡镇专业技术岗位，调动乡镇农技人员工作积极性 据广西实施基层专业技术人才职称评审倾斜政策取得明显成效经验[3]，建议四川省将乡镇属事业单位高级∶中级∶初级由0.5∶3∶6.5调整为1∶3.5∶5.5。同时，借鉴南充市嘉陵区乡镇事业单位专业技术岗位实行统一设置，因有些乡镇事业单位专业技术人员中、高级人员相对较少，不像农业服务中心中、高级人员相对较多，若将乡镇事业单位专业技术岗位统一设置，有利于缓解农技干部中、高级岗位奇缺的问题。只要乡镇农技干部职称高级、中级评审通过后，能够聘任，就能调动乡镇农技干部工作积极性。这也符合人民日报报道的“建立‘越往基层，待遇越高’机制，让基层干部在政治上、物质上、精神上得到更多的关怀，不断增强基层的吸引力”[4]。
3.3 充实乡镇农业技术推广机构技术力量，满足实施乡村振兴对技术的需要 长期以来，乡镇农业技术推广机构里的农技干部，除懂农学知识外，其他知识知之甚少，加上许多农技干部忙于中心工作，很少从事农技推广工作。特别是实施乡村振兴战略以来，农村除了需要熟悉农业知识的技术干部外，更需要一些懂得保鲜、储藏、加工、营销等专业的技术干部。因此，充实乡镇农业技术推广机构懂得多种专业的技术力量迫在眉睫，以满足实施乡村振兴对技术人员的需要。
3.4 设置乡镇公共植保服务机构，确保农业生产安全 据报道，全国农作物有害生物（病、虫、草、鼠）1700多种，其中害虫830多种、病害720多种、杂草60多种、鼠害20多种，可造成严重危害的100多种。农业重大有害生物年发生面积4亿～4.67亿hm2次，防治面积4亿～5.33亿hm2次，挽回粮食损失6000～9000万t、皮棉150～180万t、油料250～270万t。按联合国粮农组织（FAO）自然损失率37%以上测算，若不采取防控措施，中国每年病虫危害损失粮食1500亿kg、油料68亿kg、棉花1.9亿kg、果品和蔬菜1000亿kg，潜在的经济损失超过5000亿元[4]。说明植物保护工作，对减少农作物病虫害危害，确保农作物产量持续稳定增加至关重要。对此，建议乡镇务必按照中发2012[1]号、中发2013[1]号与十九大报告和2018年中央1号文件要求，设置植物病虫害防控公共服务机构，明确公益性定位，根据乡镇农作物面积实际设立公共服务岗位。全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任，推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法。”设立乡镇植物保护公共服务机构。以解决县级植物保护公共服务机构人员严重不足的问题。同时，防治农作物病虫草鼠害，要用大量的农药，尤其是化学农药存在残留，影响农产品质量安全，要全面落实国家农药减量增效，确保农产品质量安全，也需要乡镇设立公共植保服务机构。
参考文献
[1]唐于银，张晓青，魏国平.农业信息化与现代农业科技推广[J].江苏农业科学，2011（1）：456-458.
[2]夏敬原.中国农业技术推广改革发展30年回顾与展望[J].中国农技推广，2009，25（1）：4-14.
[3]四川省人民政府办公厅.关于印发四川省事业单位岗位设置管理实施意见的通知[Z].川办发[2008]19号.
[4]中共中央国务院.关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见[Z].中发2012[1]号.
[5]中共中央国务院.关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见[Z].中发2013[1]号.
[6]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2017-10-27）[2021-05-27].中华人民共和国中央人民政府，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.
[7]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[Z].中发2018[1]号. （责编：王慧晴）
关键词：基层农业技术推广;现状;问题;对策
中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）18-0003-03
农业技术推广是农业教育、科研与农民以及政府与农民之间联系的桥梁和纽带，在农业发展中起着重要作用1]。改革开放以来，中国的农技推广工作取得了辉煌成绩，国家推广体系逐步完善，推广方式不断创新，重大技术推广成效显著，依法监督能力不断增强，国际交流合作蓬勃发展[2]。
南充市顺庆区是南充市中心城区，位于四川盆地东北部，嘉陵江中游，是南充市的政治、经济、文化中心。辖7个乡镇、12个街道办事处，80个城市社区，4个农村社区，231个行政村，幅员面积555.5km2。南充属丘陵地区，西北高，东南低，境内分布着河谷平坝，浅丘宽谷，中丘中谷和深丘窄谷4种地貌类型，分别分布在各乡镇，土地肥沃并以棕紫泥土和红棕紫泥土为主，占总面积的85%以上。土壤有机质含量略偏低，内河流属嘉陵江流域嘉陵江水系。顺庆作为南充跨越大发展核心城区，农业体量总体较小，农业发展需突破瓶颈，构建乡村振兴大发展工作体系，促进智慧农业相结合，实现农业更强、农村更美、农民更富目标。强化农业科技工作、推进农业科技革命，是实现广大农村农业产业化、现代化的根本突破口。随着近年来农业科学技术的不断进步，农村“双增”工作主要反映在农业技术的推广应用和不断创新上，“推广”和“创新”工作成了当前解决农村问题的关键，因此持续抓好农业技术“推广”和“创新”工作意义重大。
对此，笔者就南充市顺庆区乡镇农技推广体系现状、存在的问题及其对策进行了调查和探讨，以期为指导全区基层农技推广工作提供参考。
1 南充市顺庆区基层农业技术推广现状
1.1 农技服务体系基本健全，农技人员结构日趋多样化 近年来，在市、区领导及上级农技部门具体指导下，辖区各乡镇综合利用农村信息服务平台，建立健全了农村信息服务体系，完善了村级农技服务网络。依托《顺庆农业信息网》和农村远程教育设备，当前覆盖区、乡（镇）、村的三级农业信息网络平台，能够及时发布水稻、玉米、小麦和蔬菜、瓜果及畜禽水产品供求信息和技术信息，有效指导农户进行产业移植和技术咨询及帮助生产。利用新的通讯手段，接受农户咨询，开展生产服务。同时，广大农技人员坚持送技术下乡，指导科技示范户，收集群众诉求，多方式多渠道向农户提供农业科技信息和技术服务。据调查，全区目前从事基层农技推广服务的人员共有282人，除少数退转军人和工勤人员外，专业技术人员比例已经超过80%。文化程度本科及以上占80%、大专15%、中专5%;具有高级职称的专业技术人员占10%。多样化的人员结构，有效保证了全区农技推广工作的需求。
1.2 农技推广方式不断创新，服务领域逐渐广泛 基层农技人员从早期的“一张嘴、一支笔、两条腿、一张黑板”的粗浅工作方式，逐渐过渡发展到今天的“产供销一条龙、科工贸一体化”服务，推广方式出现了明显的变化。广大农技人员通过兑现服务承诺、科技进村入户下田、方便农民的互动式技术培训，不但真正体现了“技术”的专长，也把“服务”的特点发挥到极致。不管是服务范围、技术含量、还是服务方式，与早年已不可同日而语，农技推广工作也已呈现多样化的特点。这是时代发展的要求，也是广大农技人员不断努力、与时俱进的成果。
1.3 统筹协调不断强化，农业科技贡献率越来越高 优质高效的农技服务离不开各级政府的正确领导。为了有效推动农技推广工作，区政府建立了全区农技推广联席会议制度，定期召开由区政府分管领导、农业农村局长、各乡镇分管乡镇长和农业服务中心主任参加的联席会议，统一安排部署全区农业生产和重大项目工作，有效保证基层农技统筹协调力度，推动了基层农技工作的有效进行。据调查分析，2020年全区农业科技贡献率达60.5%，比2010年高15.5个百分点。
1.4 基层农技人员服务热情高涨，农民技术需求愿望强烈 科学技术是第一生产力，农业技术具有巨大的经济效益。农技推广工作产生的经济效益，经验累积的示范效应，已经在顺庆区城乡产生了良好的反响。广大农户尝到了甜头，热衷于交流经验;基层农技人员享受到工作成果，更加热情饱满地投入本职工作。农技人员送教帮，广大农户传帮带，已经在各乡镇蔚然成风。
2 顺庆区基层农业技术推广存在的主要问题
2.1 资金投入不足，制约新技术的推广 据了解，国家对农业资金的财政支持，基本没有专门的农技推广工作经费，加上财政政策是“分灶吃饭”，即本级财政收入负责本级财政支出，困难的地方，上级财政给予一定补贴。乡镇一级财政收入除少数经济条件好的乡镇，财政收入扣除工作人员工资福利外，尚有一定经费支持经济发展，绝大部分乡镇基本都是财政吃饭，甚至部分财政收入少的乡镇，连发工作人员工资福利都困难，缺少经费支持经济发展。据调查，全区乡镇农业服务中心人员工资基本有保障，工作经费绝大部分乡镇限定每人每月300元下村补贴和工作经费，农业技术推广试验示范、农业技术推广工资经费基本没有，无法引进农业新成果、新技术、新品种、新器械等进行试验示范和推广，农业新技术推广力度受到严重制约。
2.2 专业技术职称岗位设置不尽合理，影响农技人员工作积极性 四川省人民政府办公厅关于印发四川省事业单位岗位设置管理实施意见的通知（川办发[2008]19号）[3]规定，乡镇事业单位专业技术职称岗位设置比例为高级∶中级∶初级=0.5∶3∶6.5。乡镇许多取得高或中级职称的農技干部，因为没有岗位而不能及时得到单位聘用，从而导致工资待遇不能提高。据统计，顺庆区乡镇取得高级和中级职称仅分别聘用2人和28人，尚未聘用的分别为4人和27人。工资待遇上不去，农技人员工作积极性受到严重影响。 2.3 乡镇农业技术推广机构技术力量，难以满足技术推广的需要 据调查，每个乡镇农业服务中心编制人数在13～20人，实有人数12～18人，但是真正从事农业技术推广工作的人数很少，一般每个乡镇仅3～5人从事农业技术推广工作，其余人员基本从事其他工作，即使从事农技推广的同志，许多时候也要忙于乡镇，很难专门只从事农技推广工作，加之，还有部分农技人员系复员退伍军人，或其他非农专业，对农业技术基本不懂。因此，乡镇从事农业技术推广机构从事农技推广技术力量严重不足，难以满足实施乡村振兴对农业技术人员的需要。
2.4 公共服务机构设置不合理，国家要求乡镇设立公共植保服务机构没有落实 中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发2012[1]号）要求“普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位。全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任，推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法。”[4]《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发2013[1]号）要求“强化农业公益性服务体系。不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。”[5]但是，我国从建国至今没有设立乡镇植物保护公共服务机构。
3 搞好乡镇农业技术推广工作的对策建议
3.1 加大农业技术推广资金投入，破解基层新技术推广缺钱瓶颈 中国西部地区近年来，财政收入持续增长，许多地方摆脱了吃饭财政问题，但仍有不少地方尤其是乡镇一级财政，仍然是吃饭财政，基层农技推广工作经费不足，更没有新成果、新技术、新品种和新器械等试验示范与推广经费。对此，建议中央财政对西部地区单列一项“农业技术推广资金”，以破解基层新技术、新成果、新品種和新器械等推广没有资金的瓶颈。
3.2 适当增加乡镇专业技术岗位，调动乡镇农技人员工作积极性 据广西实施基层专业技术人才职称评审倾斜政策取得明显成效经验[3]，建议四川省将乡镇属事业单位高级∶中级∶初级由0.5∶3∶6.5调整为1∶3.5∶5.5。同时，借鉴南充市嘉陵区乡镇事业单位专业技术岗位实行统一设置，因有些乡镇事业单位专业技术人员中、高级人员相对较少，不像农业服务中心中、高级人员相对较多，若将乡镇事业单位专业技术岗位统一设置，有利于缓解农技干部中、高级岗位奇缺的问题。只要乡镇农技干部职称高级、中级评审通过后，能够聘任，就能调动乡镇农技干部工作积极性。这也符合人民日报报道的“建立‘越往基层，待遇越高’机制，让基层干部在政治上、物质上、精神上得到更多的关怀，不断增强基层的吸引力”[4]。
3.3 充实乡镇农业技术推广机构技术力量，满足实施乡村振兴对技术的需要 长期以来，乡镇农业技术推广机构里的农技干部，除懂农学知识外，其他知识知之甚少，加上许多农技干部忙于中心工作，很少从事农技推广工作。特别是实施乡村振兴战略以来，农村除了需要熟悉农业知识的技术干部外，更需要一些懂得保鲜、储藏、加工、营销等专业的技术干部。因此，充实乡镇农业技术推广机构懂得多种专业的技术力量迫在眉睫，以满足实施乡村振兴对技术人员的需要。
3.4 设置乡镇公共植保服务机构，确保农业生产安全 据报道，全国农作物有害生物（病、虫、草、鼠）1700多种，其中害虫830多种、病害720多种、杂草60多种、鼠害20多种，可造成严重危害的100多种。农业重大有害生物年发生面积4亿～4.67亿hm2次，防治面积4亿～5.33亿hm2次，挽回粮食损失6000～9000万t、皮棉150～180万t、油料250～270万t。按联合国粮农组织（FAO）自然损失率37%以上测算，若不采取防控措施，中国每年病虫危害损失粮食1500亿kg、油料68亿kg、棉花1.9亿kg、果品和蔬菜1000亿kg，潜在的经济损失超过5000亿元[4]。说明植物保护工作，对减少农作物病虫害危害，确保农作物产量持续稳定增加至关重要。对此，建议乡镇务必按照中发2012[1]号、中发2013[1]号与十九大报告和2018年中央1号文件要求，设置植物病虫害防控公共服务机构，明确公益性定位，根据乡镇农作物面积实际设立公共服务岗位。全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任，推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法。”设立乡镇植物保护公共服务机构。以解决县级植物保护公共服务机构人员严重不足的问题。同时，防治农作物病虫草鼠害，要用大量的农药，尤其是化学农药存在残留，影响农产品质量安全，要全面落实国家农药减量增效，确保农产品质量安全，也需要乡镇设立公共植保服务机构。
参考文献
[1]唐于银，张晓青，魏国平.农业信息化与现代农业科技推广[J].江苏农业科学，2011（1）：456-458.
[2]夏敬原.中国农业技术推广改革发展30年回顾与展望[J].中国农技推广，2009，25（1）：4-14.
[3]四川省人民政府办公厅.关于印发四川省事业单位岗位设置管理实施意见的通知[Z].川办发[2008]19号.
[4]中共中央国务院.关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见[Z].中发2012[1]号.
[5]中共中央国务院.关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见[Z].中发2013[1]号.
[6]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2017-10-27）[2021-05-27].中华人民共和国中央人民政府，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.
[7]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[Z].中发2018[1]号. （责编：王慧晴）