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[摘 要]近些年随着市场经济的发展，人们为了利益而不惜去河道采砂，造成河水枯竭等。航道行政执法不严格、执法效率低下等也是造成这种情况多发的原因之一。文章通过对郁江牛厄滩航道行政执法现状进行分析从而提出一些解决对策。
[关键词]牛轭滩航道；行政执法；解决对策；提升效率
中图分类号：D922.296 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）21-0270-01
引言：航道的行政执法的意思是航道管理部门和相关人员按照法律赋予的权力和规定的程序，贯彻执行法律的规范行为。近些年来，牛轭滩航道管理部门以及相关工作人员在航道安全行使、推动航运事业等各方面的发展做出了巨大贡献。但随着时代的发展，社会和国家对航道的行政执法工作又提出了新的要求。文本根据目前牛厄滩航道行政执法遇到的新问题进行仔细分析，提出相应的解决办法和对策。
一、牛厄滩航道行政执法中存在的具体问题
（1）牛厄滩是郁江最上游的一个险滩，也是郁江的水上要塞，去往南宁的必经之路。郁江的河床下有非常丰富的砂石资源，可观的高经济利润诱惑下，很多不法分子开始对牛厄滩这个河段进行恶性开采，导致牛厄滩砂石量急剧减少，进而造成水位下降，船只搁浅的情况时有发生，给过往船只的出行安全造成了极大的安全威胁。
另外，由于航道执法的地点一般都是在水上，活动不便，受到环境和地域等因素的影响很大。也由于执法人员有限，无法立即制止对所有违法行为，所以在处理不法分子时往往不能第一时间赶到，在一定程度上就给了不法分子可趁之机。
（2）航道管理部门行政执法效率低，规章制度内容落后
①行政执法效率低
航道行政执法的原来依据之一的《中国人民共和国水法》在经过二零零二年的重修后，原法中关于航道建设保护等方面的法令大部分被删去，执法部门也由原来的航道管理部门变成了纯粹的部门法。现在航道管理部门在日常的行政执法靠的是1987年由国务院颁布的《航道管理条例》，以及1991年交通部的《航道管理条例实施细则》。虽说这些法则曾经为牛厄滩航道管理作出过很大贡献，但是由于这些法律的归属部门不是航道管理部，所以在航道部门行政执法的时候依据不足、底气不硬。并且在对水资源的开发利用上，很容易导致多个部门参与，航道部门没有具体的法律支持，不能对航道进行有效的管理和保护[1]。
②规章制度内容落后于现代管理进程
在一九九一年颁布的《航道管理调条例实施细则》中的第二十七条的内容，关于内河助航的标志的引用标准和现在的标准不符合；二零零二年实施的《内河交通安全管理条例》与上文中的《航道管理条例》等航道法规存在很多冲突的地方。这些法律法规已经实施几十年，违法方式和主体都已经发生改变，所以和航道相关的规章制度急需修订完善[2]。
③社会上对航道行政管理工作存在一定的误解
第一，不少人都对航道存在有一定误解，以为航道是河流的某一段，能够供船只运行的一条水域通道。实际上，法律上的释义要明了的多，它指的是，在沿海、江河、湖泊等河流在不同水位下能够停船、通航的水域。它是一个比较广义的概念，在某种情况下对航道的通航情况有一定的影响，这个范围就是航道管理部门的辖区[2]。
第二，对航道的行政管也存在误会。过去，航道管理部门主要扮演的就是“引路人”的角色，主要工作就是维护航道的运行和航标设置。但是这些年随着我们国家法制体系的不断完善，国家也赋予航道管理局更多的权利，比如对破坏航道的设施和行为进行依然处罚和处理。但有关部门和社会群众对此事不甚了解，从一定程度上也给航道管理带来了不少困难。
二、牛厄滩存在问题的具体解决办法
（1）建立有效的水资源协调机构，联合执法
①发展航运是水资源利用内容中一项重要项目，与水利水电项目有着密切的关系。这就要求相关部门在对待航运的问题上，要站在国家的角度考虑问题，避免不必要的浪费，最大限度的利用一切资源发挥最大的效益。并且，凡是和水资源管理相关的部门要加强联系，集体对全国水资源的开发和利用进行有效管理，实现水资源的充分利用。
②联合执法，加大治理力度。水资源的综合管理设计到许多部门机构，所以这些部门要联合执法，代替单一部门执法力度不够的缺点，如此可增加上航巡视效率，及时发现。处理违法行为[3]。联合执法的好处还在于有效的改善出了问题争着管或出了问题没人管的局面，也不会有部门再推卸责任，在执法上达成一致。目前的形势就要求加强部门之间联合执法，重点整治受破坏程度较大的航道[3]。
（2）完善航道管理的法律法规，为管理航道提供法律依据
如今航道管理不严，效率不高很大程度上也是因为没有具体可以依靠的法律法规造成的。所以要尽快出台相关法律法规，为航道管理部门的行政执法提供依据，要对航道所涉及的运行、维护、修建等方面都纳入法律范围，切记不可与其他法律发生冲突，导致出了问题找不到具体负责部门。
（3）加强对牛厄滩河况的监视力度
①例行巡航
对牛厄滩每天进行巡视检查。以往在牛厄滩进行非法作业的人都受到了严厉的打击，但如今砂石资源越来越少，价格也在不断上涨。在利益的诱惑下，肯定还会有不法分子铤而走险继续非法作业。所以一定要加强日间巡逻看守的力度，严厉打击不法分子。
②夜间驻守
晚上其实正是不法分子违法作业的高峰期。夜间视野不佳，不好辨认，也不好立即赶到现场制止。而不法分子却可以根据风声不对而立即逃跑，灵活性较大。所以不仅得加强白天的巡逻检查，夜间驻守河滩更为重要，让不法分子无法趁夜作业。
③日夜坚守
白天和夜晚巡逻难免会有交接换班时的空档期，面对巨大的利益诱惑，不法分子会瞅准一切机会进行非法作业。所以一分一秒都不能懈怠，一定要增加人手，保持巡逻力度，绝不给不法分子一点可趁之机。
防御体系建筑的再完美，再无懈可击，可总有百密一疏。所以，在整治牛厄滩的管理工作上，仅仅靠航道部门的管理人员和执法人员是远远不够的，关键还是得依靠人民群众的力量，和群众搞好关系，在发现航道中有人非法作业时及时举报。人民的力量是无穷的，要善于利用，和群众一起为牛厄滩的美丽而努力。
（4）加大对牛厄滩航道部門的资金、人手投入力度
牛厄滩的砂石资源丰富，不少不法分子一直都虎视眈眈，伺机而动。俗话说“好糊加不住狼多”，仅仅靠航道部门的执法人员日夜坚守显然是无法持久的，最好的办法是组建起一支专门、专业、人数重组的行政执法队伍，对牛厄滩进行二十四小时严防死守，不能有任何松懈，坚决和不法行为斗争到底[4]。
结语
我们要重视牛厄滩航道行政执法中存在的问题，具体分析，政府和相关部门也要给予适当的帮助，要结合人民群众，制定出切实有效的解决办法，做到依法管理。只要有决心，有毅力，即使面对如今错综复杂的执法环境，牛厄滩航道部的政执法效率照样能更上一层楼，能更好的利用资源为人民和社会服务，再接再厉，取得更加辉煌的成就。
参考文献
[1] 陆永焕.航道行政执法的制约因素与对策[J].西部交通科技，2012，（4）：94-96.
[2] 郑明，刘柏.强化航道行政管理的对策与建议探究[J].城市建设理论研究，2014，（14）.
[3] 臧茂军.浅谈航道行政管理存在的问题及对策[J].中国科技博览，2011， （38）：202-202.
[4] 徐以新，陈上海，武嘉文等.现行航道行政执法的问题分析与建议[J]. 江苏交通，2002，（11）：37-38.
[关键词]牛轭滩航道；行政执法；解决对策；提升效率
中图分类号：D922.296 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）21-0270-01
引言：航道的行政执法的意思是航道管理部门和相关人员按照法律赋予的权力和规定的程序，贯彻执行法律的规范行为。近些年来，牛轭滩航道管理部门以及相关工作人员在航道安全行使、推动航运事业等各方面的发展做出了巨大贡献。但随着时代的发展，社会和国家对航道的行政执法工作又提出了新的要求。文本根据目前牛厄滩航道行政执法遇到的新问题进行仔细分析，提出相应的解决办法和对策。
一、牛厄滩航道行政执法中存在的具体问题
（1）牛厄滩是郁江最上游的一个险滩，也是郁江的水上要塞，去往南宁的必经之路。郁江的河床下有非常丰富的砂石资源，可观的高经济利润诱惑下，很多不法分子开始对牛厄滩这个河段进行恶性开采，导致牛厄滩砂石量急剧减少，进而造成水位下降，船只搁浅的情况时有发生，给过往船只的出行安全造成了极大的安全威胁。
另外，由于航道执法的地点一般都是在水上，活动不便，受到环境和地域等因素的影响很大。也由于执法人员有限，无法立即制止对所有违法行为，所以在处理不法分子时往往不能第一时间赶到，在一定程度上就给了不法分子可趁之机。
（2）航道管理部门行政执法效率低，规章制度内容落后
①行政执法效率低
航道行政执法的原来依据之一的《中国人民共和国水法》在经过二零零二年的重修后，原法中关于航道建设保护等方面的法令大部分被删去，执法部门也由原来的航道管理部门变成了纯粹的部门法。现在航道管理部门在日常的行政执法靠的是1987年由国务院颁布的《航道管理条例》，以及1991年交通部的《航道管理条例实施细则》。虽说这些法则曾经为牛厄滩航道管理作出过很大贡献，但是由于这些法律的归属部门不是航道管理部，所以在航道部门行政执法的时候依据不足、底气不硬。并且在对水资源的开发利用上，很容易导致多个部门参与，航道部门没有具体的法律支持，不能对航道进行有效的管理和保护[1]。
②规章制度内容落后于现代管理进程
在一九九一年颁布的《航道管理调条例实施细则》中的第二十七条的内容，关于内河助航的标志的引用标准和现在的标准不符合；二零零二年实施的《内河交通安全管理条例》与上文中的《航道管理条例》等航道法规存在很多冲突的地方。这些法律法规已经实施几十年，违法方式和主体都已经发生改变，所以和航道相关的规章制度急需修订完善[2]。
③社会上对航道行政管理工作存在一定的误解
第一，不少人都对航道存在有一定误解，以为航道是河流的某一段，能够供船只运行的一条水域通道。实际上，法律上的释义要明了的多，它指的是，在沿海、江河、湖泊等河流在不同水位下能够停船、通航的水域。它是一个比较广义的概念，在某种情况下对航道的通航情况有一定的影响，这个范围就是航道管理部门的辖区[2]。
第二，对航道的行政管也存在误会。过去，航道管理部门主要扮演的就是“引路人”的角色，主要工作就是维护航道的运行和航标设置。但是这些年随着我们国家法制体系的不断完善，国家也赋予航道管理局更多的权利，比如对破坏航道的设施和行为进行依然处罚和处理。但有关部门和社会群众对此事不甚了解，从一定程度上也给航道管理带来了不少困难。
二、牛厄滩存在问题的具体解决办法
（1）建立有效的水资源协调机构，联合执法
①发展航运是水资源利用内容中一项重要项目，与水利水电项目有着密切的关系。这就要求相关部门在对待航运的问题上，要站在国家的角度考虑问题，避免不必要的浪费，最大限度的利用一切资源发挥最大的效益。并且，凡是和水资源管理相关的部门要加强联系，集体对全国水资源的开发和利用进行有效管理，实现水资源的充分利用。
②联合执法，加大治理力度。水资源的综合管理设计到许多部门机构，所以这些部门要联合执法，代替单一部门执法力度不够的缺点，如此可增加上航巡视效率，及时发现。处理违法行为[3]。联合执法的好处还在于有效的改善出了问题争着管或出了问题没人管的局面，也不会有部门再推卸责任，在执法上达成一致。目前的形势就要求加强部门之间联合执法，重点整治受破坏程度较大的航道[3]。
（2）完善航道管理的法律法规，为管理航道提供法律依据
如今航道管理不严，效率不高很大程度上也是因为没有具体可以依靠的法律法规造成的。所以要尽快出台相关法律法规，为航道管理部门的行政执法提供依据，要对航道所涉及的运行、维护、修建等方面都纳入法律范围，切记不可与其他法律发生冲突，导致出了问题找不到具体负责部门。
（3）加强对牛厄滩河况的监视力度
①例行巡航
对牛厄滩每天进行巡视检查。以往在牛厄滩进行非法作业的人都受到了严厉的打击，但如今砂石资源越来越少，价格也在不断上涨。在利益的诱惑下，肯定还会有不法分子铤而走险继续非法作业。所以一定要加强日间巡逻看守的力度，严厉打击不法分子。
②夜间驻守
晚上其实正是不法分子违法作业的高峰期。夜间视野不佳，不好辨认，也不好立即赶到现场制止。而不法分子却可以根据风声不对而立即逃跑，灵活性较大。所以不仅得加强白天的巡逻检查，夜间驻守河滩更为重要，让不法分子无法趁夜作业。
③日夜坚守
白天和夜晚巡逻难免会有交接换班时的空档期，面对巨大的利益诱惑，不法分子会瞅准一切机会进行非法作业。所以一分一秒都不能懈怠，一定要增加人手，保持巡逻力度，绝不给不法分子一点可趁之机。
防御体系建筑的再完美，再无懈可击，可总有百密一疏。所以，在整治牛厄滩的管理工作上，仅仅靠航道部门的管理人员和执法人员是远远不够的，关键还是得依靠人民群众的力量，和群众搞好关系，在发现航道中有人非法作业时及时举报。人民的力量是无穷的，要善于利用，和群众一起为牛厄滩的美丽而努力。
（4）加大对牛厄滩航道部門的资金、人手投入力度
牛厄滩的砂石资源丰富，不少不法分子一直都虎视眈眈，伺机而动。俗话说“好糊加不住狼多”，仅仅靠航道部门的执法人员日夜坚守显然是无法持久的，最好的办法是组建起一支专门、专业、人数重组的行政执法队伍，对牛厄滩进行二十四小时严防死守，不能有任何松懈，坚决和不法行为斗争到底[4]。
结语
我们要重视牛厄滩航道行政执法中存在的问题，具体分析，政府和相关部门也要给予适当的帮助，要结合人民群众，制定出切实有效的解决办法，做到依法管理。只要有决心，有毅力，即使面对如今错综复杂的执法环境，牛厄滩航道部的政执法效率照样能更上一层楼，能更好的利用资源为人民和社会服务，再接再厉，取得更加辉煌的成就。
参考文献
[1] 陆永焕.航道行政执法的制约因素与对策[J].西部交通科技，2012，（4）：94-96.
[2] 郑明，刘柏.强化航道行政管理的对策与建议探究[J].城市建设理论研究，2014，（14）.
[3] 臧茂军.浅谈航道行政管理存在的问题及对策[J].中国科技博览，2011， （38）：202-202.
[4] 徐以新，陈上海，武嘉文等.现行航道行政执法的问题分析与建议[J]. 江苏交通，2002，（11）：37-38.