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摘 要：本文深入分析了我国农村成人教育存在的主要问题，并提出相应对策建议。
关键词：农村成人教育； 问题； 建议
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2012）07-164-001
改革开放以来，我国的农村成人教育取得了一定成绩，累计扫除青壮年文盲近一亿人，基本扫除青壮年文盲的任务如期完成；技术培训得到广泛开展，1986年至2006年累计培训农村劳动者13亿人次，有效地提高了农村劳动者的科技文化素质，促进了农村经济和社会的发展。然而，就目前我国农村成人教育的发展现状来看还存在不少问题，这些问题既有外部环境方面的，也有农村成人教育自身发展过程中日益暴露出来的，具体表现在以下方面：
一、我国农村成人教育现存的主要问题
1．政府方面
1.1农村成人教育的地位和作用认识不足。长期以来，我国农村成人教育一直处于教育的边缘地位，与普通教育和职业教育相比，农村成人教育没有被充分重视。主要表现在两方面：一是部分地方政府和教育主管部门对农村成人教育不够重视，普遍存在重视普通教育，轻视成人教育的思想；二是部分农民群众对其不够重视，认识不到知识和素质在个人能力转换上的重要作用。这种认识上的缺陷限制了农村成人教育的发展。
1.2管理体制不健全。1998年教育部成人教育司与职业教育司合并为“职业教育与成人教育司”，专管中等职业教育，原成教司的成人教育管理职能被分解到发展规划、基础教育、高等教育、高校学生等四司中去了。省市县上下对口衔接的农村成人教育指导体系已不复存在，这使其本来承担的统筹规划、立法定规、宏观调控、经费划拨、监督评估、权益维护等职能落空，致使农村成人教育发展受到严重损失。
1.3教育经费短缺。财政用于成人教育的经费不超过教育总经费的5％，落实到农村成人教育的经费就更少，基本上没超过其教育总经费的2％。再加上基层领导对农村成人教育事业的认识偏差，多有欠拨和挪用农村教育经费的现象，造成了我国“农村成人教育经费人均不足一元钱”的现状。【2】再加上近年全国范围农业税的免除，使农村成人教育经费匮乏的形势更加严峻。
1.4法律法规不健全。迄今为止我国还未有一部关于成人教育的基本法规，农村成人教育的基本原则、基本制度与行政制度缺少法律条款来控制、监督与调节。农村成人教育无法可依，无章可循，因此难以建立稳定有效的农村成人教育体制。
2．教师与教学方面
2.1师资队伍结构不合理。师资是发展农村成人教育的重要因素和基本保证。目前农村成人教育教师队伍呈现年纪轻、教龄短、经验少的趋势。他们大部分是从普教教师中抽调而来，并非专职教师，缺乏农村科学技术专业知识和技能。
2.2教学形式单一，课程缺乏针对性。学习者的学习目的是多样化的，不同年龄、性别的农民对成人教育有不同需求，对农村成人教育课程设置、内容及教学方式的需求也有所不同。在教学方法上，农村成人教育仍沿袭基础教育“填鸭式”的教学，很少结合农村成人的基本情况，不能充分调动农民的学习积极性，最终导致农村成人教育失去内在吸引力。
3．理论研究方面
理论指导实践，正确的理念和发展战略能有效作用于实践。我国农村成人教育理论研究工作薄弱，目前的许多研究成果仅停留在摘抄、阐释法规、政策、文件的水平上，对其所规范的成人教育的实现目标、实施步骤、实际操作等方面缺乏研究。
二、促进我国农村成人教育发展的对策建议
1．国家政策层面
1.1正确认识农村成人教育的作用，建立完善的管理保障体系。地方各级政府要把农村成人教育纳入当地教育、经济和社会发展的总体规划。建立、健全领导机构和管理制度，建立完善的整体发展机制，以保障其顺利进行。
1.2加大经费投入。加大对农村成人教育基金的投入，是解决农村成人教育出现的诸多问题的关键。除加大经费投入，保证专款专用外，还要积极拓宽融资渠道，建立经济保障体系。
3．制定相应法律法规
建立健全法律保障，要实现农村成人教育的平衡发展，就必须全面建立成人教育制度，其中关键是要依法兴教、治教，由“人治”转为“法治”。若从法律上确认了成人教育在国家教育体系中的地位，农村成人教育的发展就会得到相应保障。
2．农村成人教育自身层面
2.1加强农村成人教师队伍建设。教师质量决定教学质量，建设一支高素质的农村成人教育专业化队伍是提高教学质量的前提与保障，必须通过多途径加强农村成人教育教师队伍建设工作。一是建立农村成人教育教师培养机制，与高等农业院校合作，培养专门的农村成人教育师资。二是改善其工作环境和经济待遇，稳定教师队伍。三是对教师开展专业知识和实践能力的培训，建立一专多能、会讲能做的专职农村成人教育的师资队伍。
2.2有针对性地选择教学内容。教学内容的选择要因地制宜地根据各地农村的实际与农民的需要，要选择那些能让农民增加收益的项目开展普及性的教育培训，农村新项目的开发，要围绕市场上项目，围绕项目搞培训，根据农村产业结构调整按需施教，开展周期短、见效快的实用技术培训。
2.3建立督导评估制度。建立督导评估制度，定期对其进行全面检查，制定办学条件评估和教学水平评估标准，实施监控相应的评估和监督机制，以评价其发展规模、结构、质量和效益的合理性，从根本上保持其良好运转。
2.4加快农村成人教育信息化、网络化建设。现代远程网络教育具有多层面、广覆盖、低成本、高质量、优环境、好效果等特征，非常适合广大农民参与培训进修。
综上所述，我国农村成人教育目前仍存在诸多问题，要解决这些问题不能一蹴而就，需要多方面、长时间的努力。建立完善的管理保障体系，加大教育经费投入，制定相关的成人教育法律法规等，才能促进我国农村成人教育事业的可持续发展，实现农村社会经济的快速发展。
参考文献：
[1]彭宇文.基于人力资源开发视角的农村成人教育刍论[J].中国成人教育,.2008,(10)
[2]朱建文.发达国家农村成人教育及其引发的思考[J]继续教育研究,2005,(1)
关键词：农村成人教育； 问题； 建议
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2012）07-164-001
改革开放以来，我国的农村成人教育取得了一定成绩，累计扫除青壮年文盲近一亿人，基本扫除青壮年文盲的任务如期完成；技术培训得到广泛开展，1986年至2006年累计培训农村劳动者13亿人次，有效地提高了农村劳动者的科技文化素质，促进了农村经济和社会的发展。然而，就目前我国农村成人教育的发展现状来看还存在不少问题，这些问题既有外部环境方面的，也有农村成人教育自身发展过程中日益暴露出来的，具体表现在以下方面：
一、我国农村成人教育现存的主要问题
1．政府方面
1.1农村成人教育的地位和作用认识不足。长期以来，我国农村成人教育一直处于教育的边缘地位，与普通教育和职业教育相比，农村成人教育没有被充分重视。主要表现在两方面：一是部分地方政府和教育主管部门对农村成人教育不够重视，普遍存在重视普通教育，轻视成人教育的思想；二是部分农民群众对其不够重视，认识不到知识和素质在个人能力转换上的重要作用。这种认识上的缺陷限制了农村成人教育的发展。
1.2管理体制不健全。1998年教育部成人教育司与职业教育司合并为“职业教育与成人教育司”，专管中等职业教育，原成教司的成人教育管理职能被分解到发展规划、基础教育、高等教育、高校学生等四司中去了。省市县上下对口衔接的农村成人教育指导体系已不复存在，这使其本来承担的统筹规划、立法定规、宏观调控、经费划拨、监督评估、权益维护等职能落空，致使农村成人教育发展受到严重损失。
1.3教育经费短缺。财政用于成人教育的经费不超过教育总经费的5％，落实到农村成人教育的经费就更少，基本上没超过其教育总经费的2％。再加上基层领导对农村成人教育事业的认识偏差，多有欠拨和挪用农村教育经费的现象，造成了我国“农村成人教育经费人均不足一元钱”的现状。【2】再加上近年全国范围农业税的免除，使农村成人教育经费匮乏的形势更加严峻。
1.4法律法规不健全。迄今为止我国还未有一部关于成人教育的基本法规，农村成人教育的基本原则、基本制度与行政制度缺少法律条款来控制、监督与调节。农村成人教育无法可依，无章可循，因此难以建立稳定有效的农村成人教育体制。
2．教师与教学方面
2.1师资队伍结构不合理。师资是发展农村成人教育的重要因素和基本保证。目前农村成人教育教师队伍呈现年纪轻、教龄短、经验少的趋势。他们大部分是从普教教师中抽调而来，并非专职教师，缺乏农村科学技术专业知识和技能。
2.2教学形式单一，课程缺乏针对性。学习者的学习目的是多样化的，不同年龄、性别的农民对成人教育有不同需求，对农村成人教育课程设置、内容及教学方式的需求也有所不同。在教学方法上，农村成人教育仍沿袭基础教育“填鸭式”的教学，很少结合农村成人的基本情况，不能充分调动农民的学习积极性，最终导致农村成人教育失去内在吸引力。
3．理论研究方面
理论指导实践，正确的理念和发展战略能有效作用于实践。我国农村成人教育理论研究工作薄弱，目前的许多研究成果仅停留在摘抄、阐释法规、政策、文件的水平上，对其所规范的成人教育的实现目标、实施步骤、实际操作等方面缺乏研究。
二、促进我国农村成人教育发展的对策建议
1．国家政策层面
1.1正确认识农村成人教育的作用，建立完善的管理保障体系。地方各级政府要把农村成人教育纳入当地教育、经济和社会发展的总体规划。建立、健全领导机构和管理制度，建立完善的整体发展机制，以保障其顺利进行。
1.2加大经费投入。加大对农村成人教育基金的投入，是解决农村成人教育出现的诸多问题的关键。除加大经费投入，保证专款专用外，还要积极拓宽融资渠道，建立经济保障体系。
3．制定相应法律法规
建立健全法律保障，要实现农村成人教育的平衡发展，就必须全面建立成人教育制度，其中关键是要依法兴教、治教，由“人治”转为“法治”。若从法律上确认了成人教育在国家教育体系中的地位，农村成人教育的发展就会得到相应保障。
2．农村成人教育自身层面
2.1加强农村成人教师队伍建设。教师质量决定教学质量，建设一支高素质的农村成人教育专业化队伍是提高教学质量的前提与保障，必须通过多途径加强农村成人教育教师队伍建设工作。一是建立农村成人教育教师培养机制，与高等农业院校合作，培养专门的农村成人教育师资。二是改善其工作环境和经济待遇，稳定教师队伍。三是对教师开展专业知识和实践能力的培训，建立一专多能、会讲能做的专职农村成人教育的师资队伍。
2.2有针对性地选择教学内容。教学内容的选择要因地制宜地根据各地农村的实际与农民的需要，要选择那些能让农民增加收益的项目开展普及性的教育培训，农村新项目的开发，要围绕市场上项目，围绕项目搞培训，根据农村产业结构调整按需施教，开展周期短、见效快的实用技术培训。
2.3建立督导评估制度。建立督导评估制度，定期对其进行全面检查，制定办学条件评估和教学水平评估标准，实施监控相应的评估和监督机制，以评价其发展规模、结构、质量和效益的合理性，从根本上保持其良好运转。
2.4加快农村成人教育信息化、网络化建设。现代远程网络教育具有多层面、广覆盖、低成本、高质量、优环境、好效果等特征，非常适合广大农民参与培训进修。
综上所述，我国农村成人教育目前仍存在诸多问题，要解决这些问题不能一蹴而就，需要多方面、长时间的努力。建立完善的管理保障体系，加大教育经费投入，制定相关的成人教育法律法规等，才能促进我国农村成人教育事业的可持续发展，实现农村社会经济的快速发展。
参考文献：
[1]彭宇文.基于人力资源开发视角的农村成人教育刍论[J].中国成人教育,.2008,(10)
[2]朱建文.发达国家农村成人教育及其引发的思考[J]继续教育研究,2005,(1)