在过去的半个世纪里,随着发展中国家城市化的快速发展,过度膨胀的城市人口在这些国家城市体系的特大型城市集聚。起初,一定程度的城市集聚有利于降低区际和区域内部基础设施的营运成本。然而,只有在一个成熟的城市体系中,经济活动才能均衡地分布。其中,标准化的制造业倾向于分布扩散到中小城市,而非标准化的制造业、研发、服务业等则分布于大都市区域。由于城市规模过大、制度不完善、城市规划与城市管理力量不足等原因,导致城市过度集聚,从而带来诸多严重的负效应,如不断增加的交通事故、受空气与水的过度污染所导致的健康状况的恶化,以及长距离通勤给人们生产生活带来的不便。为有效减缓大城市体系的这种过度集聚,需加大对区际交通和通讯的投资,以促进产业合理分布。此外,还需进一步促进财政分权,使得内陆城市能够不断增加财力,为在产业与人口健康发展方面与首位城市竞争,而提供必要的公共服务。