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新中国成立后确立并长期实行的工业和城市偏向型发展战略引起国民收入分配在城乡的不均等，扩大了城乡发展差距，恶化了工农、城乡关系。改革开放以来，国民经济稳步快速发展，国家具备了工业反哺农业的实力。随着党中央2002年首次提出统筹城乡发展思想，以及一系列农业政策的出台与实施，统筹城乡发展战略逐步形成并渐次深化。