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本文通过对影响减灾能力的因素分析，建立了宏观地震减灾能力层次分析模型。其中目标层为生命损失；准则层为工程抗震能力、社会经济减灾能力、应急救援与恢复能力；指标层为抗震设防能力、防御次生灾害能力、居住地类型、人均GDP、三产比例、地震预报、工程预警、救援医疗、物资储备。用层次分析法得到在遭遇第一水准烈度、第二水准烈度和第三水准烈度时各项指标减灾能力的权重值。结果表明，三种情况下抗震设防能力的权重都是最大的，因此加强建筑物的抗震能力，是减少人员伤亡的最佳解决方案。