本文在总结前人城市规模研究的基础上,选取中国264个地级及地级以上城市1990~2011年的数据,采用成本-收益法来研究中国城市的最大与最优适度规模问题,并按不考虑人力资本、考虑人均受教育年限和考虑人力资本三种情况来分析264个城市规模收益情况,外部成本则考虑政府成本、企业工资成本、通货膨胀成本、住房成本和环境成本几个方面,得出了最小与最大城市规模范围和最优城市规模范围。本文发现最优城市规模即净规模收益峰值在556~614万人之间,外部相对成本最低时的城市规模为578万人,最优规模大约在600万人。合理的城市相对规模净收益大于0.3的城市规模为166~2441万人,此时的外部相对成本大部分不超过0.5。城市相对规模净收益为正的区间为65~3569万人之间。据此,中国的大城市、超大城市不是太多而是太少。北京、上海这些超大城市虽然目前面临交通拥挤、环境污染尤其是严重雾霾等问题,但其城市规模还远没有达到饱和的区间。