论文部分内容阅读
摘要 针对固原市农机安全监理工作进行了科学严谨的调查研究，介绍了农机监理工作现状，包括执法软硬件建设及工作开展等情况，分析了存在的问题，提出了对策，以达到农业机械化、实现农业现代化提供安全保障的目的。
关键词 农机；安全生产；问题；对策；宁夏固原
中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）06-0206-01
近几年来，固原市随着农机购置补贴和农机免费管理政策的深入实施，一大批先进、适用的农业生产机械被广泛应用到农业生产的各个环节，极大提高了全市农业生产的机械化水平。但随之也给农机安全生产的监管工作带来了新的考验，如何在发展生产的同时，实现提高“三率”水平和确保安全生产的双赢，成为各级农机部门面前新的思考命题。
1 农机安全监理现状
1.1 “三率”水平
截至2013年年底，全市农机社会拥有量达4.12万台，在册管理拖拉机3.80万台，入户率为92.2%；在册驾驶人员3.4万人，持证率为89.7%；检验拖拉机2.71万台，检验率为71.3%。
1.2 农机监理机构及人员情况
设置有市农机监理所，下辖五县区农机监理站，均属于农牧部门下属的事业单位。全市农机监理编制共有57名，其中高级职称6名，占总数的10.5%；中级职称27名，占47.4%；初级职称24名，占42.1%。
1.3 农机监理办公条件及装备
各县（区）均有固定的办公场地，均配发了农机安全监理车辆、专用车辆检测设备，建立了驾驶员考试场地，满足了办公所需。
2 农机安全监理工作存在的问题
2.1 监管权限和职责不一致
《道路交通安全法》明确了农机主管部门和农机安全监理机构的执法主体地位，然而，法律仅授予农机安全监理机构对拖拉机及其驾驶员登记、检验、发牌证、考试、宣传教育等静态管理权限，收回了上道路检查权、违章处罚权和道路事故处理权等动态管理权限，执法难度加大[1]。
2.2 监管职能和体制不一致
《道路交通安全法》规定农机安全监理工作经费应列入财政保障渠道，但现有农机监理机构全部为事业单位，工作经费得不到保障，依法行政、规范执法缺少必要的物质基础。
2.3 执法水平达不到规范管理的要求
农机安全生产监管工作要求监管人员拥有较高的专业技术水平，但是由于监理机构性质不明，体制不顺，岗位调动频繁，导致监理队伍的知识结构、年龄结构和专业水平、编制等方面很难适应监管的要求[2]。
2.4 基层监管网络建设不能适应监管形势的需要
近年来，由于开展乡镇机构体制改革，撤乡并镇，使原有乡镇农机站受到严重影响，很多乡镇没有专职的农机专干，经费不到位，各项责任和措施无法真正落实到基层。
3 对策
3.1 理顺关系，夯实农机监管工作基础
一是尽快完善配套法律、法规。以《道路交通法》、国务院和宁夏《农业机械安全监督管理条例》为基础，进一步明确各级监理机构行政管理职责和安全监管权力及范围。二是尽快明确农机监理机构的性质。根据相关法律、法规，各级农机安全监理机构属于行政执法部门，应参照公务员管理。三是切实加强农机监理队伍建设。建立一支思想好、懂法律、服务精、作风硬、守纪律、素质高的农机监理队伍。
3.2 守土有责，落实农机监管工作职责
“安全生产，责任重于泰山”。一是要将部门行为变为政府行为。将各项目标列入政府考核目标，形成政府牵头、部门配合、齐抓共管的长效管理机制。二是要层层落实安全生产责任制。明确各级政府和相关职能部门承担的农机安全生产责任，建立市、县、乡镇、村、驾驶员层层签订安全生产责任书的机制[3]。三是要实施严格监管。把严格的源头管理和道路监管结合起来，开展田检路查（县以上道路与公安交管部门联合进行），实施严格的违章违法查处，消除事故隐患。
3.3 转变作风，将服务理念注入农机监管全过程
一是牢固树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的“五民”理念，将“管理员”转变到“服务员”。二是要按照农业部创建示范窗口活动的要求，切实做到“四公开”、“一站式服务”，实施“一条龙”办公，提高办事效率。三是要不断改进服务手段，用现代化的装备改变传统的“手摸、眼看、耳听、脚踹”的检测方法。
3.4 更新观念，不断探索农机监管工作新方法
一是在体制创新方面，要强化基层农机监理网络建设，配备乡镇农机专干，乡镇间联合执法，使各项工作得到认真落实。二是不断创新工作方式方法。进一步加强与公安交警部门的配合协调，联合对上道路拖拉机开展有效的监管[4-5]。
3.5 积极探索，建立农机监理工作激励机制
一是继续深入地推进自治区正在实施的农机免费管理工作，延伸党的惠民政策，提高农机“三率”。二是根据《中华人民共和国农业机械促进法》第六章第二十八条规定，将燃油补贴直补到有机户，提高“三率”水平。三是推广浙江等省农机报废补贴办法，消除农机事故隐患。四是借鉴推广陕西等省农机救助资金补贴办法，防止驾驶员因事故致贫、返贫。
总之，农机安全管理是一项复杂的系统工程，也是“三农”工作的主要组成部分，要求人们积极探索，开拓创新，破解难题，消除农机事故隐患，确保人民群众生命财产安全，为农业增效、农民增收、农村繁荣做出更大的贡献。
4 参考文献
[1] 辛玉满.农机安全监理工作存在的问题与对策[J].农业科技与装备，2010（4）：127-128，130.
[2] 王晔昌.当前农机安全监理工作中存在的问题及对策[J].福建农机，2011（2）：31-33.
[3] 于美华.论农机安全监理工作的规范化管理[J].农业科技与装备，2011（8）：80-81，84.
[4] 李如子，李继章.对新形势下农机安全监理工作的探索[J].湖南农机，2011（11）：7-8，23.
[5] 宋娜.浅谈农机安全监理工作[J].农业装备技术，2013（5）：60-61.
关键词 农机；安全生产；问题；对策；宁夏固原
中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）06-0206-01
近几年来，固原市随着农机购置补贴和农机免费管理政策的深入实施，一大批先进、适用的农业生产机械被广泛应用到农业生产的各个环节，极大提高了全市农业生产的机械化水平。但随之也给农机安全生产的监管工作带来了新的考验，如何在发展生产的同时，实现提高“三率”水平和确保安全生产的双赢，成为各级农机部门面前新的思考命题。
1 农机安全监理现状
1.1 “三率”水平
截至2013年年底，全市农机社会拥有量达4.12万台，在册管理拖拉机3.80万台，入户率为92.2%；在册驾驶人员3.4万人，持证率为89.7%；检验拖拉机2.71万台，检验率为71.3%。
1.2 农机监理机构及人员情况
设置有市农机监理所，下辖五县区农机监理站，均属于农牧部门下属的事业单位。全市农机监理编制共有57名，其中高级职称6名，占总数的10.5%；中级职称27名，占47.4%；初级职称24名，占42.1%。
1.3 农机监理办公条件及装备
各县（区）均有固定的办公场地，均配发了农机安全监理车辆、专用车辆检测设备，建立了驾驶员考试场地，满足了办公所需。
2 农机安全监理工作存在的问题
2.1 监管权限和职责不一致
《道路交通安全法》明确了农机主管部门和农机安全监理机构的执法主体地位，然而，法律仅授予农机安全监理机构对拖拉机及其驾驶员登记、检验、发牌证、考试、宣传教育等静态管理权限，收回了上道路检查权、违章处罚权和道路事故处理权等动态管理权限，执法难度加大[1]。
2.2 监管职能和体制不一致
《道路交通安全法》规定农机安全监理工作经费应列入财政保障渠道，但现有农机监理机构全部为事业单位，工作经费得不到保障，依法行政、规范执法缺少必要的物质基础。
2.3 执法水平达不到规范管理的要求
农机安全生产监管工作要求监管人员拥有较高的专业技术水平，但是由于监理机构性质不明，体制不顺，岗位调动频繁，导致监理队伍的知识结构、年龄结构和专业水平、编制等方面很难适应监管的要求[2]。
2.4 基层监管网络建设不能适应监管形势的需要
近年来，由于开展乡镇机构体制改革，撤乡并镇，使原有乡镇农机站受到严重影响，很多乡镇没有专职的农机专干，经费不到位，各项责任和措施无法真正落实到基层。
3 对策
3.1 理顺关系，夯实农机监管工作基础
一是尽快完善配套法律、法规。以《道路交通法》、国务院和宁夏《农业机械安全监督管理条例》为基础，进一步明确各级监理机构行政管理职责和安全监管权力及范围。二是尽快明确农机监理机构的性质。根据相关法律、法规，各级农机安全监理机构属于行政执法部门，应参照公务员管理。三是切实加强农机监理队伍建设。建立一支思想好、懂法律、服务精、作风硬、守纪律、素质高的农机监理队伍。
3.2 守土有责，落实农机监管工作职责
“安全生产，责任重于泰山”。一是要将部门行为变为政府行为。将各项目标列入政府考核目标，形成政府牵头、部门配合、齐抓共管的长效管理机制。二是要层层落实安全生产责任制。明确各级政府和相关职能部门承担的农机安全生产责任，建立市、县、乡镇、村、驾驶员层层签订安全生产责任书的机制[3]。三是要实施严格监管。把严格的源头管理和道路监管结合起来，开展田检路查（县以上道路与公安交管部门联合进行），实施严格的违章违法查处，消除事故隐患。
3.3 转变作风，将服务理念注入农机监管全过程
一是牢固树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的“五民”理念，将“管理员”转变到“服务员”。二是要按照农业部创建示范窗口活动的要求，切实做到“四公开”、“一站式服务”，实施“一条龙”办公，提高办事效率。三是要不断改进服务手段，用现代化的装备改变传统的“手摸、眼看、耳听、脚踹”的检测方法。
3.4 更新观念，不断探索农机监管工作新方法
一是在体制创新方面，要强化基层农机监理网络建设，配备乡镇农机专干，乡镇间联合执法，使各项工作得到认真落实。二是不断创新工作方式方法。进一步加强与公安交警部门的配合协调，联合对上道路拖拉机开展有效的监管[4-5]。
3.5 积极探索，建立农机监理工作激励机制
一是继续深入地推进自治区正在实施的农机免费管理工作，延伸党的惠民政策，提高农机“三率”。二是根据《中华人民共和国农业机械促进法》第六章第二十八条规定，将燃油补贴直补到有机户，提高“三率”水平。三是推广浙江等省农机报废补贴办法，消除农机事故隐患。四是借鉴推广陕西等省农机救助资金补贴办法，防止驾驶员因事故致贫、返贫。
总之，农机安全管理是一项复杂的系统工程，也是“三农”工作的主要组成部分，要求人们积极探索，开拓创新，破解难题，消除农机事故隐患，确保人民群众生命财产安全，为农业增效、农民增收、农村繁荣做出更大的贡献。
4 参考文献
[1] 辛玉满.农机安全监理工作存在的问题与对策[J].农业科技与装备，2010（4）：127-128，130.
[2] 王晔昌.当前农机安全监理工作中存在的问题及对策[J].福建农机，2011（2）：31-33.
[3] 于美华.论农机安全监理工作的规范化管理[J].农业科技与装备，2011（8）：80-81，84.
[4] 李如子，李继章.对新形势下农机安全监理工作的探索[J].湖南农机，2011（11）：7-8，23.
[5] 宋娜.浅谈农机安全监理工作[J].农业装备技术，2013（5）：60-61.