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国家中长期教育规划纲要中明确指出要“完善高等教育自学考试制度”，而完善制度的关键是改革人才培养体制，创新文凭制度。本文分析了自学考试自创立以来的贡献和现存的问题，提出了自学考试人才培养目标应由原来“学科型”“专业学术型”向“应用型”“综合素质型”转变；指出要发展自考事业，必须顺应改革取向，创新文凭制度。