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摘要：明确电子政务的特点以了解如何实现民主参与，信息技术的发展有助于政务公开的低成本实现，并在此基础上为公民广泛的民主参与提供可能，理解民众参与意识的增强与电子政务之间的内在联系。
关键词：基础理论 电子政务 实现民主参与
1 国内电子政务法律结构
根据法律法规与电子政务发展和建设的关系可归纳为4类：
1.1 计算机法，主要是有关计算机系统安全和保密的法律规范以及计算机软件保护法，如《计算机系统安全保护条例》、《计算机软件保护条例》等。
1.2 互联网法，主要是针对国际互联网的接入、安全、设施、经营以及主管部门等事项做出规定，如《关于维护互联网安全的规定》、《互联网服务管理办法》、《中国互联网域名注册暂行规定》等。
1.3 信息法，主要是有关政府信息化的法律和规章，如《北京市政务和公开服务信息化工程建设管理条例》等。
1.4 政务公开法，主要是对政府有关业务流程和政策制定、执行及结果的公开，如《政府信息公开条例》、《行政许可法》、《政府采购信息公告管理办法》等。
2002年7月，国家信息化领导小组讨论通过和公开发布《关于我国电子政务建设的指导意见》，将电子政务建设纳入了一个全新的整体规划、发展阶段，及时制定和执行一批行政法规和规章制度，为今后正式立法奠定了基础。但总体上说，我国电子政务立法还处于“无纲领性立法、无确定立法规则、无有效的立法评价及监督机制”的三无状态，现有法律法规的法律效力层次低，规章占大多数，至今我国尚未出台关于电子政务的纲领性立法以及明确的立法规则，更不用说评价及监督机制。
由于没有了高层次的法律规范，就无法确定“电子政务的战略地位”，一旦中央的政策目标发生变化或转移，电子政务工作就会受到影响，一旦推动电子政务的举措与其他法律规范相抵触或不一致，就会形成障碍。
2 电子政务对民主建设的影响
电子政务对于民主建设的影响主要来自两方面：民主决策和民主参与。政府的组织结构是否合理影响政府的民主决策；而电子政务法律的健全与否影响民众的民主参
与。
2.1 组织架构对于民主决策的影响。电子政务的目的是要能够充分保障公共参与、公共权力。那么要实现这个目的，就必须有效制定和执行公共政策，以便实现公共事务的管理。而科学的决策、民主的决策离不开信息，信息是决策的基础，科学的、民主的决策有赖于信息的质与量。政府实行电子政务，硬件上的联通以及信息系统的建设都仅仅是解决了信息的量的问题，也就是信息的及时、快速的传递以及大量信息的处理。但是对于民主决策有重要影响的是信息的“质”。而这一点离不开政府对于政府信息资源的管理，离不开一个合理的“信息管理组织架构”。
尤其是现在政府正在进行的“大部制”改革，其目的就是要提高决策的科学性，提高决策效能。“大部制”把职能相关或相近的部门事务都集中在一起，这样在做决策时，一是信息更加全面可靠；二是视野更宽。由于部门的合并，将造成新部门内存在大量的信息资源需要合理利用。这些信息之前由相互孤立的应用系统产生和管理，其服务范围局限在个别应用或部门内部，存在着大量的不一致现象。需要有专门的人或部门来对这些数据和信息进行管理。因此，要想民主决策，必须优化和改变现有的“政府信息管理”的组织架构。
2.2 现行的法律对于民主参与的影响。电子政务对于民主建设的另外一个影响就是民主参与。之前政府活动从决策到执行等大量的信息只是掌握在少数人的手中，公众很难获得政府信息和参与决策，使得政府和公众之间存在较高的信息不对称。电子政务为公民的政治参与提供了全新的途径，借助网络，通过政府门户网站、网上论坛等，人们足不出户就可以进行利益表达，参与政治活动。但民众通过电子政务的参与方式还需要有相关法律制度的配套支持，目前迫切需要一个真正意义上的“电子政务法”，以保证公众能切实获得“民主参与”的权利。
3 建议
通过对于电子政务现状中的“政府信息管理”的组织结构以及法律基础的分析，目前要将电子政务进一步深化就必须在以下两方面有所作为：
3.1 进一步提高政府“信息资源管理部门”的地位，完善政府信息资源管理组织架构。也就是对于现在政府信息办和信息中心这种结构进行调整。不仅不隶属于其他部门，并且还要成立一个专门的部门。按照决策、协调、执行、监督的职能建立相应的“信息资源管理架构”体系。
3.2 建立相应的电子政务法律法规。这点是电子政务继续深化的基础，也是电子政务发展的难点，因为会涉及到政治体制改革。但从长远来看。要真正实现民主化的管理，法制基础是必须的。
电子政务建设作为信息社会政府运行的平台，是新时期服务型政府不可或缺的基础设施。政府机构通过在管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务模型可简单概括为两方面：一是政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；二是政府部门与社会利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率、促进政务公开。
参考文献：
[1]张志泉.电子政务法律问题探析[J].东岳论丛，2010（06）.
[2]黄虹.电子政务系统发展现状分析[J].价值工程，2010（18）.
[3]卢保中.电子政务建设国内外现状及趋势[J].价值工程，2011（10）.
关键词：基础理论 电子政务 实现民主参与
1 国内电子政务法律结构
根据法律法规与电子政务发展和建设的关系可归纳为4类：
1.1 计算机法，主要是有关计算机系统安全和保密的法律规范以及计算机软件保护法，如《计算机系统安全保护条例》、《计算机软件保护条例》等。
1.2 互联网法，主要是针对国际互联网的接入、安全、设施、经营以及主管部门等事项做出规定，如《关于维护互联网安全的规定》、《互联网服务管理办法》、《中国互联网域名注册暂行规定》等。
1.3 信息法，主要是有关政府信息化的法律和规章，如《北京市政务和公开服务信息化工程建设管理条例》等。
1.4 政务公开法，主要是对政府有关业务流程和政策制定、执行及结果的公开，如《政府信息公开条例》、《行政许可法》、《政府采购信息公告管理办法》等。
2002年7月，国家信息化领导小组讨论通过和公开发布《关于我国电子政务建设的指导意见》，将电子政务建设纳入了一个全新的整体规划、发展阶段，及时制定和执行一批行政法规和规章制度，为今后正式立法奠定了基础。但总体上说，我国电子政务立法还处于“无纲领性立法、无确定立法规则、无有效的立法评价及监督机制”的三无状态，现有法律法规的法律效力层次低，规章占大多数，至今我国尚未出台关于电子政务的纲领性立法以及明确的立法规则，更不用说评价及监督机制。
由于没有了高层次的法律规范，就无法确定“电子政务的战略地位”，一旦中央的政策目标发生变化或转移，电子政务工作就会受到影响，一旦推动电子政务的举措与其他法律规范相抵触或不一致，就会形成障碍。
2 电子政务对民主建设的影响
电子政务对于民主建设的影响主要来自两方面：民主决策和民主参与。政府的组织结构是否合理影响政府的民主决策；而电子政务法律的健全与否影响民众的民主参
与。
2.1 组织架构对于民主决策的影响。电子政务的目的是要能够充分保障公共参与、公共权力。那么要实现这个目的，就必须有效制定和执行公共政策，以便实现公共事务的管理。而科学的决策、民主的决策离不开信息，信息是决策的基础，科学的、民主的决策有赖于信息的质与量。政府实行电子政务，硬件上的联通以及信息系统的建设都仅仅是解决了信息的量的问题，也就是信息的及时、快速的传递以及大量信息的处理。但是对于民主决策有重要影响的是信息的“质”。而这一点离不开政府对于政府信息资源的管理，离不开一个合理的“信息管理组织架构”。
尤其是现在政府正在进行的“大部制”改革，其目的就是要提高决策的科学性，提高决策效能。“大部制”把职能相关或相近的部门事务都集中在一起，这样在做决策时，一是信息更加全面可靠；二是视野更宽。由于部门的合并，将造成新部门内存在大量的信息资源需要合理利用。这些信息之前由相互孤立的应用系统产生和管理，其服务范围局限在个别应用或部门内部，存在着大量的不一致现象。需要有专门的人或部门来对这些数据和信息进行管理。因此，要想民主决策，必须优化和改变现有的“政府信息管理”的组织架构。
2.2 现行的法律对于民主参与的影响。电子政务对于民主建设的另外一个影响就是民主参与。之前政府活动从决策到执行等大量的信息只是掌握在少数人的手中，公众很难获得政府信息和参与决策，使得政府和公众之间存在较高的信息不对称。电子政务为公民的政治参与提供了全新的途径，借助网络，通过政府门户网站、网上论坛等，人们足不出户就可以进行利益表达，参与政治活动。但民众通过电子政务的参与方式还需要有相关法律制度的配套支持，目前迫切需要一个真正意义上的“电子政务法”，以保证公众能切实获得“民主参与”的权利。
3 建议
通过对于电子政务现状中的“政府信息管理”的组织结构以及法律基础的分析，目前要将电子政务进一步深化就必须在以下两方面有所作为：
3.1 进一步提高政府“信息资源管理部门”的地位，完善政府信息资源管理组织架构。也就是对于现在政府信息办和信息中心这种结构进行调整。不仅不隶属于其他部门，并且还要成立一个专门的部门。按照决策、协调、执行、监督的职能建立相应的“信息资源管理架构”体系。
3.2 建立相应的电子政务法律法规。这点是电子政务继续深化的基础，也是电子政务发展的难点，因为会涉及到政治体制改革。但从长远来看。要真正实现民主化的管理，法制基础是必须的。
电子政务建设作为信息社会政府运行的平台，是新时期服务型政府不可或缺的基础设施。政府机构通过在管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务模型可简单概括为两方面：一是政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；二是政府部门与社会利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率、促进政务公开。
参考文献：
[1]张志泉.电子政务法律问题探析[J].东岳论丛，2010（06）.
[2]黄虹.电子政务系统发展现状分析[J].价值工程，2010（18）.
[3]卢保中.电子政务建设国内外现状及趋势[J].价值工程，2011（10）.