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摘 要：共享单车的出现有效地解决了城市交通“最后一公里”问题，满足了人们出行便利的需求，但也产生了一些负面效应。本文通过介绍共享单车的发展历程及现状，分析其目前存在的问题，并从政府、企业和社会公众三个方面为共享单车的发展提出了建议，期望多方协同努力共筑绿色健康的城市生态环境。
关键词：共享单车 ; 最后一公里; 协同 ; 绿色健康
共享单车是指企业对用户进行共享服务的一种形式，企业在公共场所提供自行车单车，然后通过手机端GPS进行定位，用户首先定位查询，然后进行使用，最后用户通过手机支付等手段进行付费，它是共享经济的一种新形态。目前，共享单车市场的治理模式为“市场主导、政府引导、公众参与”，多方协同共筑的共享经济模式。但是，随着共享单车的快速发展，政府监管、市场发展、用户使用等方面问题频发，因此，确保共享单车良好健康发展亟待解决。
一、共享单车的发展历程及现状
2015年以前，我国的公共自行车大多以政府为主导。2015年，共享单车初入市场，主要针对学生群体骑行需求提供服务，市場仅有摩拜，OFO，骑呗等几家企业。2016年共享单车进入发展高速期，单车市场百花齐放，市场上的企业有30多家，覆盖城市从北京、上海、深圳向全国一、二线城市迅速蔓延。2017年，共享单车行业爆发，供需两端持续扩张。但随着共享单车的快速发展，也产生了诸多负外部效应。2018年，随着企业补贴逐渐消失，共享单车普遍开始涨价，用户流失明显，用户规模持续负增长。
根据比达咨询公司数据显示，2019年第1季度共享单车用户规模仅为4050万人，降幅达24.4%。同时，因为涨价以及天气寒冷等原因，用户骑行频率大幅下降。另外，使用共享单车的多为年轻人，且集中在人口密集、经济发达的城市。用户年龄分布上，35岁以下年轻人口占比近八成。用户区域分布上，华东地区由于经济发达城市多，人口密度大、出行频率高，共享单车用户占比最高，占30.2%。
二、共享单车目前存在的问题
（一）政府方面
首先是各地方政府普遍存在多头管理现象。很多城市牵头管理部门不一致，有的是城市管理部门，有的是交通管理部门，出台的政策着重点也各不相同。有的政策在停放管理、押金管理等方面做出了详细的规定，有的政策规定的却比较含糊甚至没有相关规定。其次是关于共享单车的监管政策不全面，例如在市场准入条件、事故发生后的责任分担等方面缺乏具体的规定，监管的部分缺失阻碍了共享单车市场的良好发展。最后是相关政策的执行力度差强人意。当前针对共享单车方面的统一政策文件较少，各地政府都是在此基础上制定相应的监管政策，北京、上海等个别城市制定的政策较为严格，但很多城市都采取了放松管控力度，执行力度欠缺，政策实施效果较差。
（二）市场方面
在资本的支持下，大量企业涌入共享单车市场，抢占市场。2017年，入局资本多达 30家，投资摩拜的机构约19家，OFO的约有15家。随着市场竞争日趋激烈，部分企业为了抢占市场，过度投放单车，造成市场上单车过剩，与公共资源不匹配等问题，形成公地悲剧。
在共享单车迅速发展的同时，还出现了押金管理混乱、用户投诉押金退还不及时等一系列问题。2019年3月，交通运输部发布了《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》，该办法切实加强了用户资金管理，有效防范用户资金风险，在一定程度上减少了押金门事件的发生，但并未彻底根除用户资金存在的问题。另外，共享单车企业在大量投放的同时，忽略了共享单车的运营和维护问题，造成单车出现故障发现处理不及时，影响使用者的安全出行，降低服务质量。
（三）社会公众方面
共享单车的出现，极大地提高了人们出行便利，缓解了城市交通拥堵现象，但也出现了用户不文明骑车、乱停放、给单车上私锁等现象，极大地影响了共享单车的公共服务性。
随着共享单车涨价，社会公众的骑行意愿也随之降低。今年以来，在上海、广州、深圳、西安等城市，各共享单车企业为维持运营相继涨价，与推行首小时免费的公共自行车相比优势不再。比达咨询发布的《2019年第一季度中国共享单车市场研究报告》显示，今年第一季度共享单车用户规模仅4050万人，环比下降24.4%，其中费用成为影响用户体验的最大因素。
三、对共享单车发展的建议
（一）政府方面
建立健全制度体系。政府首先应该做好顶层设计，制定出一套合理、科学、规范的管理办法，从整体上规范参与各方的权利和义务。各地方的相关管理部门应配套出台管理细则，规范共享单车的停放问题，押金管理问题，加大对违规停放、违规使用单车的惩戒力度，必要时可以将共享单车纳入社会信用体系，规范用户使用。
加强管理，规范市场秩序。虽然共享单车给人们的出行带来了便利，但其迅速地扩张也占用了大量公共资源，扰乱了市场秩序。政府应该在控制单车总量的基础上，合理安排投放量，制定严格的市场准入标准，适当有序的清理现存问题车辆，引导企业的运营规模在合理范围内。同时政府也要加大力度合理建设共享单车停放区域，增加一些重点区域的停车位，因城施策，聚焦重点。
（二）企业方面
首先企业要积极配合政府，落实社会责任，充分利用物联网、云计算和大数据等网络新型技术，开发智能管理平台，强化数据挖掘能力，提升精细化职能化管理能力。其次企业要提高自主创新能力，积极推动产业升级，提升时尚智能的体验感。加强内部管理，包括单车技术标准、押金管理以及日常维护管理等。设置合理的价格机制，从长远角度规划利润空间，不能只顾短期利润，扰乱市场秩序。最后部分龙头企业可以借鉴国外共享单车发展经验，探索适合企业自身的发展和赢利模式。
（三）社会公众方面
社会公众应该积极参与治理过程，反映诉求、提供建议，并关注和监督相关政策落地效果。通过举报恶意用户、投诉违法企业、参与政务决策，来完善共享单车管理。用户还应该自觉遵守相应的法律法规，规范文明使用单车，坚决杜绝乱停乱放、换私锁等不文明现象，骑行时注意安全，自觉遵守交通规则。
四、结束语
共享单车有效解决了城市“最后一公里”的出行问题，开创了全新的城市出行方式，有效缓解了交通拥堵，加快了城市生态文明建设。在这个过程中出现的负面效应应引起参与各方的思考和解决。政府机构应加快角色转变，以引导为主，提供科学合理的制度体系和公共基础设施，提高全民参与的积极性。市场主体在创新开发的同时，也要注重自身管理，虽以利润为驱动但也要落实社会责任。社会公众在倡导绿色低碳出行的同时，要加强自身道德修养，文明出行，规范使用。这样多方协作，共同构建互利共赢的共享单车时代。
参考文献：
[1]谭袁.共享单车“底线竞争”问题探究及防治[J].价格理论与实践，2017（3）：36-40.
[2]秦铮，王钦.分享经济演绎的三方协同机制：例证共享单车[J].改革，2017（5）：124-134.
[3]共享单车与城市可持续发展-中国城市交通发展论坛2017年第一次专题研讨会[J].城市交通，2017.
[4]中国信通院.中国共享单车行业发展报告（2018）.
[5]比达网.2019年第1季度中国共享单车市场研究报告.
（中国人民银行长春中心支行 吉林 长春 130000）
关键词：共享单车 ; 最后一公里; 协同 ; 绿色健康
共享单车是指企业对用户进行共享服务的一种形式，企业在公共场所提供自行车单车，然后通过手机端GPS进行定位，用户首先定位查询，然后进行使用，最后用户通过手机支付等手段进行付费，它是共享经济的一种新形态。目前，共享单车市场的治理模式为“市场主导、政府引导、公众参与”，多方协同共筑的共享经济模式。但是，随着共享单车的快速发展，政府监管、市场发展、用户使用等方面问题频发，因此，确保共享单车良好健康发展亟待解决。
一、共享单车的发展历程及现状
2015年以前，我国的公共自行车大多以政府为主导。2015年，共享单车初入市场，主要针对学生群体骑行需求提供服务，市場仅有摩拜，OFO，骑呗等几家企业。2016年共享单车进入发展高速期，单车市场百花齐放，市场上的企业有30多家，覆盖城市从北京、上海、深圳向全国一、二线城市迅速蔓延。2017年，共享单车行业爆发，供需两端持续扩张。但随着共享单车的快速发展，也产生了诸多负外部效应。2018年，随着企业补贴逐渐消失，共享单车普遍开始涨价，用户流失明显，用户规模持续负增长。
根据比达咨询公司数据显示，2019年第1季度共享单车用户规模仅为4050万人，降幅达24.4%。同时，因为涨价以及天气寒冷等原因，用户骑行频率大幅下降。另外，使用共享单车的多为年轻人，且集中在人口密集、经济发达的城市。用户年龄分布上，35岁以下年轻人口占比近八成。用户区域分布上，华东地区由于经济发达城市多，人口密度大、出行频率高，共享单车用户占比最高，占30.2%。
二、共享单车目前存在的问题
（一）政府方面
首先是各地方政府普遍存在多头管理现象。很多城市牵头管理部门不一致，有的是城市管理部门，有的是交通管理部门，出台的政策着重点也各不相同。有的政策在停放管理、押金管理等方面做出了详细的规定，有的政策规定的却比较含糊甚至没有相关规定。其次是关于共享单车的监管政策不全面，例如在市场准入条件、事故发生后的责任分担等方面缺乏具体的规定，监管的部分缺失阻碍了共享单车市场的良好发展。最后是相关政策的执行力度差强人意。当前针对共享单车方面的统一政策文件较少，各地政府都是在此基础上制定相应的监管政策，北京、上海等个别城市制定的政策较为严格，但很多城市都采取了放松管控力度，执行力度欠缺，政策实施效果较差。
（二）市场方面
在资本的支持下，大量企业涌入共享单车市场，抢占市场。2017年，入局资本多达 30家，投资摩拜的机构约19家，OFO的约有15家。随着市场竞争日趋激烈，部分企业为了抢占市场，过度投放单车，造成市场上单车过剩，与公共资源不匹配等问题，形成公地悲剧。
在共享单车迅速发展的同时，还出现了押金管理混乱、用户投诉押金退还不及时等一系列问题。2019年3月，交通运输部发布了《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》，该办法切实加强了用户资金管理，有效防范用户资金风险，在一定程度上减少了押金门事件的发生，但并未彻底根除用户资金存在的问题。另外，共享单车企业在大量投放的同时，忽略了共享单车的运营和维护问题，造成单车出现故障发现处理不及时，影响使用者的安全出行，降低服务质量。
（三）社会公众方面
共享单车的出现，极大地提高了人们出行便利，缓解了城市交通拥堵现象，但也出现了用户不文明骑车、乱停放、给单车上私锁等现象，极大地影响了共享单车的公共服务性。
随着共享单车涨价，社会公众的骑行意愿也随之降低。今年以来，在上海、广州、深圳、西安等城市，各共享单车企业为维持运营相继涨价，与推行首小时免费的公共自行车相比优势不再。比达咨询发布的《2019年第一季度中国共享单车市场研究报告》显示，今年第一季度共享单车用户规模仅4050万人，环比下降24.4%，其中费用成为影响用户体验的最大因素。
三、对共享单车发展的建议
（一）政府方面
建立健全制度体系。政府首先应该做好顶层设计，制定出一套合理、科学、规范的管理办法，从整体上规范参与各方的权利和义务。各地方的相关管理部门应配套出台管理细则，规范共享单车的停放问题，押金管理问题，加大对违规停放、违规使用单车的惩戒力度，必要时可以将共享单车纳入社会信用体系，规范用户使用。
加强管理，规范市场秩序。虽然共享单车给人们的出行带来了便利，但其迅速地扩张也占用了大量公共资源，扰乱了市场秩序。政府应该在控制单车总量的基础上，合理安排投放量，制定严格的市场准入标准，适当有序的清理现存问题车辆，引导企业的运营规模在合理范围内。同时政府也要加大力度合理建设共享单车停放区域，增加一些重点区域的停车位，因城施策，聚焦重点。
（二）企业方面
首先企业要积极配合政府，落实社会责任，充分利用物联网、云计算和大数据等网络新型技术，开发智能管理平台，强化数据挖掘能力，提升精细化职能化管理能力。其次企业要提高自主创新能力，积极推动产业升级，提升时尚智能的体验感。加强内部管理，包括单车技术标准、押金管理以及日常维护管理等。设置合理的价格机制，从长远角度规划利润空间，不能只顾短期利润，扰乱市场秩序。最后部分龙头企业可以借鉴国外共享单车发展经验，探索适合企业自身的发展和赢利模式。
（三）社会公众方面
社会公众应该积极参与治理过程，反映诉求、提供建议，并关注和监督相关政策落地效果。通过举报恶意用户、投诉违法企业、参与政务决策，来完善共享单车管理。用户还应该自觉遵守相应的法律法规，规范文明使用单车，坚决杜绝乱停乱放、换私锁等不文明现象，骑行时注意安全，自觉遵守交通规则。
四、结束语
共享单车有效解决了城市“最后一公里”的出行问题，开创了全新的城市出行方式，有效缓解了交通拥堵，加快了城市生态文明建设。在这个过程中出现的负面效应应引起参与各方的思考和解决。政府机构应加快角色转变，以引导为主，提供科学合理的制度体系和公共基础设施，提高全民参与的积极性。市场主体在创新开发的同时，也要注重自身管理，虽以利润为驱动但也要落实社会责任。社会公众在倡导绿色低碳出行的同时，要加强自身道德修养，文明出行，规范使用。这样多方协作，共同构建互利共赢的共享单车时代。
参考文献：
[1]谭袁.共享单车“底线竞争”问题探究及防治[J].价格理论与实践，2017（3）：36-40.
[2]秦铮，王钦.分享经济演绎的三方协同机制：例证共享单车[J].改革，2017（5）：124-134.
[3]共享单车与城市可持续发展-中国城市交通发展论坛2017年第一次专题研讨会[J].城市交通，2017.
[4]中国信通院.中国共享单车行业发展报告（2018）.
[5]比达网.2019年第1季度中国共享单车市场研究报告.
（中国人民银行长春中心支行 吉林 长春 130000）