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据相关统计，在行政管理中对社会发生效力的文件，85％是各级政府制定的规范性文件。这些被喻为“红头文件”的规范性文件，一方面在管理社会生活中有着积极意义，另一方面也容易发生滥用公权侵犯老百姓合法权益的现象。近些年来，规范“红头文件”作为推进依法行政的重要工作得到重视，目前全国31个省（自治区、直辖市）普遍建立了规范性文件备案审查制度。