人力资源和社会保障部部长尹蔚民在今年的两会期间，曾就“当前我国的就业形势和社会保障事业发展”的相关问题回答了中外记者的提问。尹部长说：“中国是一个有13亿多人口的发展中大国，也是一个劳动力大国，解决中国的就业问题是党和政府面临的一个重大的民生问题”。尹部长还强调，中国在就业方面仍然面临着巨大的压力，最主要的矛盾是总量的压力和结构性的矛盾并存。我们要充分认识这些矛盾在我国将会长期存在，并对经济建设和社会长治久安产生重大影响。要用辩证唯物主义的观点看待这些矛盾，抓住主要矛盾并找到解决矛盾的方法。加强职业培训促进就业，是中国政府采取的方法之一。笔者在此围绕职业培训和职业技能鉴定对促进就业的重要性，谈点粗浅认识。
　　一、促进就业是各级人民政府常抓不懈的重点工作
　　当今的西方世界正陷入经济危机之中，在世界经济变幻莫测的形势下，失业率成了各国政府关注的重点，它既是经济变化的风向标，也是执政者民意测试天平另一端的砝码，直接影响着本党执政或者未来竞选。所以，各国政府不断采取措施刺激经济，期望以经济的增长缓解社会矛盾，降低失业率，获取支持率。
　　虽然我国通过改革开放不断壮大综合国力，有效抵御了这场危机，但是，如前所述，中国政府面临的就业形势依然严峻。只有对外采取积极的应对措施，降低西方经济危机对我国带来的不利影响，对内不断进行各方面的政策调控，缓解各种矛盾，尤其是以民生为核心的就业矛盾，才能实现政治求平稳、经济求发展、社会求和谐，人民求安定的目标。
　　就业是民生之本和安国之策。我国政府一贯重视促进就业这个重大问题，近几年来，先后制定了一系列有关促进就业的政策，并在实践中发挥了作用。国家为了解决就业方面存在的总量矛盾、结构性短缺矛盾以及人力资源市场不规范、职业培训相对滞后和失业人员再就业难等问题，于2007年制定和发布了《中华人民共和国就业促进法》。其立法目的是促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定。就业促进法施行以来，引起全社会对促进就业工作的重视，各级地方政府采取积极的措施，把扩大就业放在经济社会发展的突出地位，推行积极的就业政策。县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，并制订促进就业的中长期规划和年度工作计划，将其制度化。各地建立了促进就业的长效机制，使得促进就业成为考核地方政府工作的主要项目之一。根据法律规定，国务院建立全国促进就业工作协调机制，协调推动全国的促进就业工作。各省、自治区、直辖市人民政府根据需要，建立促进就业工作协调机制，协调解决本行政区域就业工作中的重大问题。从此，促进就业工作从政策、法律、制度、组织机构各个方面都得到了补充和完善，成为各级政府常抓不懈的重点工作。
　　二、发挥职业培训的重要作用，为促进就业培养技能型人才
　　在诸多促进就业的措施中，开发人力资源是关键措施之一，而开发人力资源最有效的手段就是职业培训。职业培训立足在对人进行职业技能训练和培养，它是直接面向最广大的劳动者，直接为经济建设服务。职业培训具有持续开发人力资源的功能，是开发人才资源的手段，是当代先进的科学技术、生产资料和人力资源转化为现实生产力的桥梁。职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。经济理论定义的生产力三要素中，人是生产力的第一要素，但必须是具有一定生产经验和掌握了劳动技能的人。对没有生产经验和劳动技能的新增劳动者来说，要通过职业培训尽快掌握一定的劳动技能才能成为真正意义上的劳动力，才具备了准入就业的资格。
　　但是，在全国范围内职业培训对促进就业的作用发挥得并不理想。2010年10月，国家发布《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》【国发〔2010〕36号，（以下简称为《意见》）】，这是国务院专门针对职业培训促进就业发布的文件。《意见》指出，职业培训工作在促进就业方面还存在许多不足：“职业培训工作仍不适应社会经济发展、产业结构调整和劳动者素质提高的需要，职业培训的制度需要进一步健全、工作力度需要进一步加大、针对性和有效性需要进一步增强”。各地政府根据国务院的这一要求制定了具体的实施意见，指导各级培训机构围绕促进就业大力开展职业培训，制定了相关细则，把国务院的精神落到实处。基本做法是在原来工作的基础上，根据新的要求进一步建立健全职业培训制度，完善职业培训体系，调动社会各种办学力量参与到职业培训中来。坚持城乡统筹，对广大的农村富余劳动积极开展转移就业技能培训。在发挥社会力量大力开展职业培训的同时,还要充分发挥行业企业主体作用，加强岗位技能提升培训。要积极扩大培训范围，推进创业培训，使创业带动就业的路子走得更宽广。显然，其中不乏开拓和创新的内容。
　　职业培训之所以承担创业培训、岗位技能提升培训、农村劳动力转移就业培训等重大任务，其主要目的是培养适应经济社会发展和市场多种需求的劳动者。通过加强职业培训，培养出更多的技能人才，以满足不同的社会需求，缓和就业总量矛盾和劳动力结构性短缺矛盾，这是促进就业和稳定就业的根本措施。从人才强国的战略目标出发，职业培训也承担着加快人才队伍建设，建设人力资源强国的重要任务。在经济改革进入攻坚战的形势下，强化职业培训是加快经济发展方式转变，促进产业结构调整，提高企业自主创新能力和核心竞争力的必然要求。也是推进城乡统筹发展，加快工业化和城镇化进程的有效手段。职业培训可谓任重道远。
　　三、积极开展职业技能鉴定，造就技能型劳动者促进就业
　　职业技能鉴定是依照国家制定的职业标准，由政府授权的职业技能鉴定机构具体实施，通过严格的标准参照型考试，对劳动者进行技术等级的考核和技师、高级技师资格的考评，使劳动者的专业知识和技能水平得到客观公正、科学规范的评价与认证的活动。劳动者通过技能鉴定考核和定级认证，只有确认了他的技能水平，并有相关证书证明，才具有了就业资格，这就是推行职业资格证书制度的意义。《劳动法》《职业教育法》《就业促进法》分别从不同的角度提出要实行职业资格证书制度。原劳动部于1993年正式颁布的《职业资格鉴定规定》第27条也明确规定“国家实行职业技能鉴定证书制度”。促进就业也要在严格执行法律和法规的前提下进行，所以，促进就业离不开职业技能鉴定。 　　劳动者不是因为法律规定而被动地参加职业技能鉴定，事实上职业技能鉴定已成为劳动者成才的通道。早在20世纪90年代初出台的《工人考核条例》就规定：“工人考核分为录用考核、转正定级考核、上岗转岗考核、本等级考核、升级考核、以及技师、高级技师任职资格的考评”，可见，劳动者正是循着这样一条通道逐步成才。现在，职业资格证书是招聘应聘必备证件之一，有了职业资格证书，才能准入就业。但是企业招工用人是有标准和要求的，首先要审验职业资格证书，专业和级别都符合要求的人员优先录用。对专业技术能力要求较高的岗位，从持有高等级资格证书的人员中录用，而且这些岗位，相对于一般的岗位有较高的劳动报酬。在激烈的社会竞争中，劳动者有了提高自身素质的需求。为了获得一个比较好的工作，或争取获得更高的收益，许多人主动要求参加职业技能培训和职业技能鉴定，以便早日实现就业并体现自身价值。可见，职业技能鉴定成了打开就业之门的金钥匙，劳动者早已变被动为主动，积极要求参加职业技能鉴定，以此证明自己的职业能力。
　　职业技能鉴定在促进就业方面的重要作用体现在两个方面，一是保证促进就业是在严格遵守法律的前提下进行的。我们已经知道职业资格证书制度被规定在多部法律之中，其重要性显而易见，而其他相关法律也在为促进就业保驾护航。二是为企业招用人才提供了准确的信息。在现代企业管理制度中，人力资源管理制度是摆在第一位的。人力资源管理包含劳动力数量和质量的管理，也包含技能人才使用和才智发挥的管理。首先满足的是企业经营活动对劳动力数量和质量的需求。因为企业根据生产和经营的发展，需要对劳动力的数量以及职业种类和职业资格等级进行必要的调整,直接从持有资格证书的人员中招聘，企业不仅节省了培训成本和时间，而且招工数量极易确定，简化了原来企业招聘人员的繁复过程。而劳动者在参与就业应聘时凭着资格证书来证明自己的职业能力，接受企业在现代管理体制下对劳动力的精挑细选。持有资格证书的劳动者可以早日实现就业，对促进就业的作用充分显现出来。
　　四、展开职业培训和职业技能鉴定的双翼，更好地促进就业
　　综上所述，在促进就业的工作中，职业培训和职业技能鉴定起着两翼的作用。劳动者通过职业培训掌握一定的劳动技能，才能成为合格的劳动者。职业技能鉴定则对劳动者的职业技能水平予以科学的评判和认证，使其得到社会的认可。两者都围绕着职业技能这一个核心开展工作，其最终目的是以人为本，开发人力资源以促进就业。它不仅可以促进劳动者个人提高自身素质，增强就业竞争能力和工作能力，而且提高了全社会劳动者的整体素质，增强地方乃至国家的核心竞争力，亦有利于社会经济的长期发展。对企业而言降低企业投资于人力资源开发的成本，增强企业的人力资源存量，进而不断激活企业经济活力，使得就业大军不断扩容。这不仅符合现代化进程的历史规律，也符合我国经济发展的实际需要，同时对于促进就业，培育和发展人力资源市场具有重要意义。
　　（作者单位：兰州市就业训练中心）