【摘 要】
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1954-1959年,中共领袖毛泽东有效地借助了他的双重身份——中共中央主席和国家主席,制度化地主导了政治决策的过程,强有力地发挥了对政策议程设置的巨大影响力.一方面,作为中
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1954-1959年,中共领袖毛泽东有效地借助了他的双重身份——中共中央主席和国家主席,制度化地主导了政治决策的过程,强有力地发挥了对政策议程设置的巨大影响力.一方面,作为中共中央主席,他通过召开党内的各种会议(政治局常委会议,书记处会议,政治局会议,中央工作会议,中央全会,省、市、自治区党委书记会议,地委书记会议,以及通常被冠以“扩大”字样的各种会议等),来提出各种政策创见,说服党内政治精英,影响政策议程的设置;另一方面,作为国家主席,他充分地实践了1954年宪法首设的最高国务会议,把最高国务会议作为最大限度地动员党内外各种政治力量支持其政策建议的制度平台.但是,当时制度化的力量仍然不能抵御人格化力量的巨大影响.
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