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我国地面数字电视一直处于缓慢发展状态。10月29日，格兰研究发布的2013年机顶盒白皮书显示，每年地面数字电视用户增量为百万级别，远远低于有线数字电视发展。 由于我国将地面数字电视定位于公共服务，我国不允许进行任何以盈利为目的的商业运营。行业人士分析认为，我国地面数字电视缺乏明确的时间推进表，直接影响了产业链的成熟与地面电视模转数的进度。