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中共中央办公厅和国务院办公厅分别在有关文件中强调了“公文处理工作应贯彻‘党政分开’的原则”。但由于受历史原因的影响,不明异同、难分开。致使党政公文不分现象严重,“以党代政”和“以政代党”的现象均有发生.其表现有四:一是内容不分。干部任免事项有的是行政干部党委任,有的是党的干部行政委任。二是公文用纸不分。一个红头大家用(党政工),致使文件稿头的单位名称、公文标题中的单位名称及签署落款单位名称三者不够一致。三是用印不