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1956年对资本主义工商业改造基本完成后，国家决定举办工商界生活互助金，对部分生活困难的工商业者进行生活补助。随后江苏省根据全国工商联的决定，结合本省情况，积极推动有条件的市县举办互助金，收效很好；1962年国民经济调整开始后，在工商界产生了“四种人”问题，为了妥善安排这些工商业者的生活，江苏省率先对互助金进行调剂，取得了很好的社会效果；同时在补助过程中，还加强对他们的思想政治教育，达到了双重改造的目的。