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摘要：地震是根据目前监测技术水平又难以准确预报且对建筑结构破坏性极大的一种突发性自然灾害。鉴于关于房屋建筑抗震减灾的措施已经很多且已经应用到建筑结构设计中，但防震减灾管理也同样重要且还没有形成系统，本文结合彝良县地震，对房屋建筑进行了基于P.D.C.A及全过程管理方法研究，使人民生命及财产的损失减少的最小。
中图分类号：TU279.7 文献标志码：A
关键词： 彝良县、地震、防震减灾、PDCA、全过程
中图分类号：P315 文献标识码：A 文章编号：
0.彝良县地震概况及造成大量人员伤亡的原因
2012年9月7日11时19分，云南省昭通市彝良县与贵州省毕节地区威宁彝族回族苗族自治县交界发生5.7级地震，震源深度14公里；12时16分，彝良县又发生5.6级地震，震源深度10公里。至2012年9月8日下午2时，地震已经造成了18.3万户共计74.4万人受灾，因灾死亡的人数80人，房屋倒塌7138户，共计30600间，灾害造成的直接经济损失为37.04亿元。2012年9月11日凌晨，暴雨致彝良灾区道路阻断、城市供水中断，暂无人员伤亡。10月4日，彝良发生“10·4昭通市彝良县滑坡灾害”，教育、卫生和公路、通信、水利、电力、铁路等基础设施不同程度受损。
彝良县并不是一个例，国内普遍没有重视防震减灾的管理，零零散散应对的地震措施大大降低了原有的防灾效果。从震惊全国的汶川地震到玉树地震，再到本次彝良县地震，无不是这样的忽视在重演，防震减灾管理的系统化已经迫不及待了。
1.PDCA全过程防震减灾管理
管理是社会组织中，为了实现预期目标，以人为中心进行的协调活动，它包括计划、组织、领导、控制及创新等手段。防震减灾的管理是以最大程度的减少地震中的伤亡人员为目标，有计划、有组织的对灾前、灾中及灾后潜在的危险进行处理，保护人民的生命财产。通过灾前、灾中及灾后管理形成了防震减灾的全过程管理，其基本思想是：把防震减震管理由原来的灾后处理扩展到灾前预防、灾中安排，一直到灾后次灾害及疫情防治，在这个过程中每一个环节都是必不可少的，每一个环节的问题都会引起整个过程的连锁反应，例如灾前没有做好准备，地震发生后会不知所措。结合我国防震减灾管理的现状，当务之急是建立防震减灾管过程管理的岗位责任制，即责任的可追溯性。
在具体执行防震减灾全过程管理时，每一环节运用到管理中经典的管理模式——PDCA管理循环。PDCA即Plan(计划)、Do(实施)、Check(查核)、Action(处理)，这是从是持续改进（改善）所应遵循的基本步骤。防震减灾PDCA管理循环开端是做好处理各种突发地震预案，接下来是落实各项防震措施，落实的效果要进行检查，对于检查出来的漏洞要立刻整改，但此处并不是PDCA管理循环的终结，而是下一阶段开始。通过检查，对效果还不显著或者效果不符合要求的一些措施，以及没有得到弥补的漏洞，不要采取回避的态度，应本着实事求是的精神，将其列为遗留问题，反应到下一个循环中去。因此，实行灾前管理、灾中管理及灾后管理时要将PDCA管理循环嵌套进去。
2.基于PDCA灾前管理
灾前管理主要包括地震监测和防灾演练。地震監测是一个世界性科学难题，彝良县没有监测到地震征兆也就不足为奇了。我不是为政府开脱责任，只是在技术水平有限的条件下，做出准确的监测太困难了。美国科学家曾提出“地震是不可监测”的学术观点。这种观点在科学意义上大体是符合实际的，但不是绝对的。我们所要做的不是“知难而退”，而是明确问题和困难所在，找准突破点，以便有的放矢地加强观测、加强研究、努力克服困难，知难而进，积极进取，探寻地震预测新的途径。那么具体如何运用PDCA管理循环呢？我们首先要做是研究构建灾前预警体系的对策研究，重点是提高地震监测能力、建立保险保障机制、建立灾前预警体系评价系统；体系的建立需要足够的资金支持，政府要设立专门基金，专款专用，保证体系顺利建成；为了进一步完善预警体系的不足，在建立过程中要不断对暴露出来的问题要及时纠正，除此之外还可以邀请有关专家提意见，逐步建立起以人为本、预防为主、行政应急、为“灾后救助”的顺利进行提供有力保障为原则地震预警体系。
灾前管理的另一大块就是防灾演练。其重点是提高人们应对地震时的自救能力。做好PDCA管理，首先要制定规范化和制度化的防灾演练计划，这意味着演练计划要在全国范围内要形成统一的标准和一定的程序；其次，提供充足人力和物资保障是必不可少的，以使演练能够得到落实；演练要根据灾情情况的新趋势和现实条件的变化不断发展更新，实施可持续发展的演练，并且将新趋势、新情况写进演练计划，使之与时俱进。
3.基于PDCA灾中管理
灾中管理主要是地震发生时怎样组织逃生，怎样恢复通信、交通，怎样建立健康的日常所必需的饮水、饮食供给。由于彝良县平时几乎没有组织群众进行有效的逃生演练，地震发生时都是四散避险，造成了大量伤亡。按照PDCA管理要求，地震发生时地方政府根据灾情实际情况迅速制定人员疏散及人员安置计划，以各个社区为单位执行计划，不断根据新出现灾情完善应对灾情计划。灾中管理在很大程度上依赖于灾前管理，并为其后面的灾后管理打下了坚实的基础。
4.基于PDCA灾后管理
灾后管理顾名思义是地震发生后如何处理灾害。处理灾后灾害主要包括次灾害的防治和卫生防疫。次灾害主要是是由地震引发的山体滑坡、泥石流等灾害。本次云南彝良县地震引发的山体滑坡造成当地一座教学楼被泥石流冲到，18名小学生和一名村民被埋。再有就是去年玉树地震同样引发了泥石流造成大量人员死亡。具体PDCA管理过程是，制定次灾害应急预案，预案包括灾害发生前人员的逃逸路线、安置场所和灾害发生后救灾抢险、经费筹集、人员疏散、交通保障、物资运输、灾民安置、通讯传输等；当发生次灾害时按照预案迅速疏散人员，做好灾民安置；对执行过程中暴露出来的问题要及时总结，并完善。
另外，地震除了引发滑坡、泥石流之外还可能会引发各种传染病，例如霍乱、甲肝、伤寒、感染性腹泻等。因此，卫生防疫也是我们灾后管理的重点。一是地震以后，原来集中地供水全部被破坏，灾民只能利用当地水井来充当饮用水。一旦水源受到污染，势必会通过饮水诱发各类传染病。二是地震后灾民只能暂时安顿时在临时帐篷内，居住条件与卫生条件普遍较差，如桌子、床等很多地方都可能携带传染病病菌，也是隐患之一。因此，灾后防疫的重点主要是水与接触物。具体来说要做好下面四点：首先，要对水井内的水源等进行严格消毒，并向灾民宣传饮水卫生；其次，要对各种接触物用漂白粉进行消毒，以免传染病趁机肆虐；再次，要建立些简易厕所，这些厕所的建立需按防疫要求，远离水源，同时考虑粪便如何正确消毒处理，绝对不能把粪便等放在水源的上游；最后，教会灾民自行科学处理垃圾。
通过全过程管理与PDCA相结合，使防震减灾管理形成一个完整的系统。这有利于极大提高政府和群众应对地震灾害的能力，减少地震造成的损失。
5.结语
本文是在研究全过程管理于PDCA管理基础上，针对目前国内防震减灾管理还不规范化的情况，将全过程管理及PDCA管理与防震减灾相结合的成果，提供了防震减灾管理的具体措施，希望对以后防震减灾工作有所裨益。
参考文献：
中国地震灾害与防震减灾 张培震
重大自然灾害的灾前预警体系构建研究 郭明霞 张江波
实施科学、高效的防灾减灾培训演练 唐钧黄莹莹 梁娟捷
2004.7.20云南盈江滑坡泥石流山洪灾害成因及减灾对策马东涛 张金山 冯自立 寸守权
地震之后会发生哪些疫情 《解放军健康》2008年04期
理解和应用PDCA管理循环
中图分类号：TU279.7 文献标志码：A
关键词： 彝良县、地震、防震减灾、PDCA、全过程
中图分类号：P315 文献标识码：A 文章编号：
0.彝良县地震概况及造成大量人员伤亡的原因
2012年9月7日11时19分，云南省昭通市彝良县与贵州省毕节地区威宁彝族回族苗族自治县交界发生5.7级地震，震源深度14公里；12时16分，彝良县又发生5.6级地震，震源深度10公里。至2012年9月8日下午2时，地震已经造成了18.3万户共计74.4万人受灾，因灾死亡的人数80人，房屋倒塌7138户，共计30600间，灾害造成的直接经济损失为37.04亿元。2012年9月11日凌晨，暴雨致彝良灾区道路阻断、城市供水中断，暂无人员伤亡。10月4日，彝良发生“10·4昭通市彝良县滑坡灾害”，教育、卫生和公路、通信、水利、电力、铁路等基础设施不同程度受损。
彝良县并不是一个例，国内普遍没有重视防震减灾的管理，零零散散应对的地震措施大大降低了原有的防灾效果。从震惊全国的汶川地震到玉树地震，再到本次彝良县地震，无不是这样的忽视在重演，防震减灾管理的系统化已经迫不及待了。
1.PDCA全过程防震减灾管理
管理是社会组织中，为了实现预期目标，以人为中心进行的协调活动，它包括计划、组织、领导、控制及创新等手段。防震减灾的管理是以最大程度的减少地震中的伤亡人员为目标，有计划、有组织的对灾前、灾中及灾后潜在的危险进行处理，保护人民的生命财产。通过灾前、灾中及灾后管理形成了防震减灾的全过程管理，其基本思想是：把防震减震管理由原来的灾后处理扩展到灾前预防、灾中安排，一直到灾后次灾害及疫情防治，在这个过程中每一个环节都是必不可少的，每一个环节的问题都会引起整个过程的连锁反应，例如灾前没有做好准备，地震发生后会不知所措。结合我国防震减灾管理的现状，当务之急是建立防震减灾管过程管理的岗位责任制，即责任的可追溯性。
在具体执行防震减灾全过程管理时，每一环节运用到管理中经典的管理模式——PDCA管理循环。PDCA即Plan(计划)、Do(实施)、Check(查核)、Action(处理)，这是从是持续改进（改善）所应遵循的基本步骤。防震减灾PDCA管理循环开端是做好处理各种突发地震预案，接下来是落实各项防震措施，落实的效果要进行检查，对于检查出来的漏洞要立刻整改，但此处并不是PDCA管理循环的终结，而是下一阶段开始。通过检查，对效果还不显著或者效果不符合要求的一些措施，以及没有得到弥补的漏洞，不要采取回避的态度，应本着实事求是的精神，将其列为遗留问题，反应到下一个循环中去。因此，实行灾前管理、灾中管理及灾后管理时要将PDCA管理循环嵌套进去。
2.基于PDCA灾前管理
灾前管理主要包括地震监测和防灾演练。地震監测是一个世界性科学难题，彝良县没有监测到地震征兆也就不足为奇了。我不是为政府开脱责任，只是在技术水平有限的条件下，做出准确的监测太困难了。美国科学家曾提出“地震是不可监测”的学术观点。这种观点在科学意义上大体是符合实际的，但不是绝对的。我们所要做的不是“知难而退”，而是明确问题和困难所在，找准突破点，以便有的放矢地加强观测、加强研究、努力克服困难，知难而进，积极进取，探寻地震预测新的途径。那么具体如何运用PDCA管理循环呢？我们首先要做是研究构建灾前预警体系的对策研究，重点是提高地震监测能力、建立保险保障机制、建立灾前预警体系评价系统；体系的建立需要足够的资金支持，政府要设立专门基金，专款专用，保证体系顺利建成；为了进一步完善预警体系的不足，在建立过程中要不断对暴露出来的问题要及时纠正，除此之外还可以邀请有关专家提意见，逐步建立起以人为本、预防为主、行政应急、为“灾后救助”的顺利进行提供有力保障为原则地震预警体系。
灾前管理的另一大块就是防灾演练。其重点是提高人们应对地震时的自救能力。做好PDCA管理，首先要制定规范化和制度化的防灾演练计划，这意味着演练计划要在全国范围内要形成统一的标准和一定的程序；其次，提供充足人力和物资保障是必不可少的，以使演练能够得到落实；演练要根据灾情情况的新趋势和现实条件的变化不断发展更新，实施可持续发展的演练，并且将新趋势、新情况写进演练计划，使之与时俱进。
3.基于PDCA灾中管理
灾中管理主要是地震发生时怎样组织逃生，怎样恢复通信、交通，怎样建立健康的日常所必需的饮水、饮食供给。由于彝良县平时几乎没有组织群众进行有效的逃生演练，地震发生时都是四散避险，造成了大量伤亡。按照PDCA管理要求，地震发生时地方政府根据灾情实际情况迅速制定人员疏散及人员安置计划，以各个社区为单位执行计划，不断根据新出现灾情完善应对灾情计划。灾中管理在很大程度上依赖于灾前管理，并为其后面的灾后管理打下了坚实的基础。
4.基于PDCA灾后管理
灾后管理顾名思义是地震发生后如何处理灾害。处理灾后灾害主要包括次灾害的防治和卫生防疫。次灾害主要是是由地震引发的山体滑坡、泥石流等灾害。本次云南彝良县地震引发的山体滑坡造成当地一座教学楼被泥石流冲到，18名小学生和一名村民被埋。再有就是去年玉树地震同样引发了泥石流造成大量人员死亡。具体PDCA管理过程是，制定次灾害应急预案，预案包括灾害发生前人员的逃逸路线、安置场所和灾害发生后救灾抢险、经费筹集、人员疏散、交通保障、物资运输、灾民安置、通讯传输等；当发生次灾害时按照预案迅速疏散人员，做好灾民安置；对执行过程中暴露出来的问题要及时总结，并完善。
另外，地震除了引发滑坡、泥石流之外还可能会引发各种传染病，例如霍乱、甲肝、伤寒、感染性腹泻等。因此，卫生防疫也是我们灾后管理的重点。一是地震以后，原来集中地供水全部被破坏，灾民只能利用当地水井来充当饮用水。一旦水源受到污染，势必会通过饮水诱发各类传染病。二是地震后灾民只能暂时安顿时在临时帐篷内，居住条件与卫生条件普遍较差，如桌子、床等很多地方都可能携带传染病病菌，也是隐患之一。因此，灾后防疫的重点主要是水与接触物。具体来说要做好下面四点：首先，要对水井内的水源等进行严格消毒，并向灾民宣传饮水卫生；其次，要对各种接触物用漂白粉进行消毒，以免传染病趁机肆虐；再次，要建立些简易厕所，这些厕所的建立需按防疫要求，远离水源，同时考虑粪便如何正确消毒处理，绝对不能把粪便等放在水源的上游；最后，教会灾民自行科学处理垃圾。
通过全过程管理与PDCA相结合，使防震减灾管理形成一个完整的系统。这有利于极大提高政府和群众应对地震灾害的能力，减少地震造成的损失。
5.结语
本文是在研究全过程管理于PDCA管理基础上，针对目前国内防震减灾管理还不规范化的情况，将全过程管理及PDCA管理与防震减灾相结合的成果，提供了防震减灾管理的具体措施，希望对以后防震减灾工作有所裨益。
参考文献：
中国地震灾害与防震减灾 张培震
重大自然灾害的灾前预警体系构建研究 郭明霞 张江波
实施科学、高效的防灾减灾培训演练 唐钧黄莹莹 梁娟捷
2004.7.20云南盈江滑坡泥石流山洪灾害成因及减灾对策马东涛 张金山 冯自立 寸守权
地震之后会发生哪些疫情 《解放军健康》2008年04期
理解和应用PDCA管理循环