十七届四中全会再次强调“党内民主是党的生命”。
　　在基层实践中,党内民主常常显得不够充分、不够活跃,甚至在一些地方还存在压制党内民主的现象。为什么会出现这些情况呢?
　　首先,部分党员特别是领导干部缺乏民主意识。有些党员干部担心:充分发扬党内民主,会不会影响党的领导机关的权威和领导者个人的威信?因此在搞党内民主的时候,内心有抵触情绪。而党员中也存在民主意识淡漠的问题,他们既不知道自己作为党员的权利和义务,也不知道党内民主的范围和方式,只能跟着大家“举举手”、“拍拍掌”、“投投票”,没有意识到这是自己的权利;也有的党员对民主存在误解,以为讲民主就是只讲个人意见,不要组织纪律,只讲个体利益,不要整体与全局,动辄以极端方式表达诉求。
　　其次,党员充分行使党内民主权利的能力有待提高。在推进党内民主的进程中,实现党内民主的渠道越来越多元化,如对重大事项票决,党代表对各方面事务履行调研权、监督权、质询权,公推直选党的领导干部等等,这些无不需要党员提升民主能力。但在现实中,部分党员在履行党内民主职责时,个人能力跟不上经济社会发展和党内民主的需要,要么人云亦云,要么不知所云,既起不到监督作用,也不能提出建设性意见,党内民主只是徒有其表。
　　最后,党内民主制度还不完善,没有形成一环扣一环的制度体系。制度运作时,许多必须解决的问题,其实不一定是由制度本身来解决的,而是由制度嵌入其中的基础制度环境解决的。因此,很多有效的制度,其本身往往很简单,它更依靠与之配套的制度体系。长效推进党内民主建设,不能将民主建立在个人的民主意愿上,必须以制度为保障,在制订核心制度的同时周密考虑配套制度的建设。
　　积极推进党内民主,当前需要突出抓好以下几个关键环节:
　　首先,以保障党员民主权利为根本,大力增强党员的党内民主意识。推进党内民主建设,最根本的是要认真落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利,牢固树立党员主体意识,把激发广大党员积极性、主动性、创造性作为党内民主建设的出发点和落脚点,健全党员权利保障机制,发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用。
　　其次,拓宽党员参与党内事务渠道,大力提升党员参与党内民主建设的能力。要创新党务公开形式,拓宽党员参与党内事务渠道,探索和丰富党员发挥作用的途径和方式,让党员在发挥作用的过程中提升能力。要积极营造党内民主讨论环境,在广开言路中集中智慧,在民主讨论中凝聚共识,让党员在建言献策的过程中提升能力。同时,在媒体高度发达、社会组织层出不穷、民众可以便捷进行利益表达的时代,为提高党员的积极性和忠诚度,需要加大普通党员在决策中的权重。比如,在基层,可以考虑把过去由代表大会通过的行动方案、重大决策,交由全体党员投票决定;把原来由党的代表大会选举产生的主要领导人改为由全体党员直接投票产生,等等。这些办法,既能有效地推进党内民主,又能提升党员的民主能力。
　　最后,以加强领导班子制度建设为重点,大力完善党内民主的制度体系。要完善党的代表大会制度和委员会工作机制,落实党的代表大会代表任期制,完善党的地方各级全委会、常委会决策和工作机制,加强领导班子制度建设,完善党内民主监督制度,发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制,健全集体领导与个人分工负责相结合的制度,反对和防止个人或少数人专断。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立健全各级党委常委会向委员会定期报告工作并接受监督的制度。
　　(作者系中共重庆市委党校教授)