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由中国保险公司上报的《拖拉机交强险费率方案》自2007年1月由中国保监会批复以来，至今试行1年多时间，农机保险进程可谓步履艰难。一方面，许多农民机手的资金拮据，认为自己的拖拉机很少上路，不太容易发生事故，因而不愿意投保“交强险”，只有大约5％的机手认为农机保险很有必要；另一方面，保险公司作为一个营利性企业，认为农机保险费率太低，赔付率过高，