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摘要：基于公路施工的特點，对于公路工程造价管理与控制的必要性进行阐述，并对公路工程造价管理与控制的方法进行进一步的探讨。
关键词：公路造价管理 造价控制 重要性
Abstract: Based on the characteristics of highway construction, elaborate the highway engineering cost management and control, and further discussed the highway engineering cost management and control method.
Key words: highway construction cost management; cost control; importance
中图分类号：U412.1文献标识码：A 文章编号：
0 引言
在改革开放三十多年以来，我国经济建设处在一个蓬勃发展的关键时期，其中基础设施建设是国家近年来工作的重中之重。在大力发展基础设施建设的过程中，公路建设又是基础设施建设里最直接关系到经济发展的项目之一。现如今，公路的发展对于全民经济建设与社会发展的变化，不仅是数量上的持续增加，而且在质量上也有新的变化。所以在加强经济投入的同时，对公路工程造价的管理与控制，是当前公路工程建设中的重要部分。
在近些年来公路工程建设的过程中，概算超估算、估算超预算、预算超决算的现象仍很普遍，导致有些建设项目资源浪费严重，资金缺口较大，不能及时有效的投入使用，反而制约了国民经济的快速发展。在市场经济条件下，如何合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价就是我们当前急需解决的问题。
1公路工程造价的概念与组成
公路工程造价是指建设一条公路或一座独立大桥或隧道，令其达到设计要求所花费的部费用。公路工程属于建设工程，其造价由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用三大部分组成。
2 公路工程造价管理与控制的重要与必要性
在经济迅速发展的今天，基础设施建设已成为带动国家经济发展的重要举措，在基础设施建设资金大量投入的背景下，公路工程是其中投资量最大、发展最迅速的项目之一。但是，现如今的公路工程建设中，往往会出现估算比概算高，概算比预算高，预算比决算高的现象。使得公路工程的最终造价无法得到有效的合理的控制。当然，这是多方面原因造成的。但是，从长远来看，建立一个对于公路工程造价管理与控制的全过程的体制与思想，是极其重要的。
3 当前公路工程造价管理与控制存在的问题
（1）缺少必要的可行性研究
在项目进行的前期阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。但在目前我过公路工程建设过程当中，往往忽视这部分的工作，有意压缩工程投资预算，以方便项目能获得上级的批准。在实际工程过程中，亦缺乏有效的统筹管理及安排，没有科学的投资方案及决策，使得在工程中出现严重的投资膨胀现象，在不断追加预算的同时，不但使工程预算决算结果无法控制，往往还会延误工期。
（2）施工过程中缺乏相应管理
在施工过程中，动态的成本关系到整个项目的成本控制，这部分的成本控制及管理十分重要。由于公路工程建设有着周期长、材料人工受市场影响波动较大等特殊性。但是，在我国现行体制下施行定额造价编配制度，根据定额设计的人工、材料消耗量，很难体现在整个项目周期内的实际人工、材料消耗。所以，在依据定额编配预算的情况下，很容易与实际情况产生差价。
（3）结算混乱
对于整体公路工程造价的管理与控制来说，工程结束后对项目的审核和竣工结算是控制工程造价的关键环节。在实际生产中，承建方了获得较高的盈利，经常会过多计算施工成本，虚增实际消耗数量。而建设方为了降低工程造价，节约成本，则倾向于少计算施工数额，这其中双方的讨价还价中，对于项目成本的最终控制，很难有一个明确的而且实事求是的结果。
4公路工程造价管理与控制
公路工程造价的管理与控制同其他工程的造价管理与控制类似，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，纠正随时可能发生的偏差，以确保项目造价成本管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。
（1）确定合理制度规范提高重视程度
随着经济建设脚步的进一步前行，在加大公路投资的今天，工程造价的管理与控制已发展成一门独立的学科。首先，应寻求在现阶段社会管理模式下的造价管理与控制的特殊模式。现今，多种经济形式并存，以公有制为主体的旧的经济管理模式，显然不能适应新形势的要求。由于风险不能共担，显失公平，承包商与业主之间的利益冲突也必然加大。所以寻求现如今市场模式下的工程造价管理模式势在必行。其次，公路建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，所以我们更应建立一套更加科学完善的工程造价管理体系，使工程的审查、计价、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，与此同时建立一套规范的的监督、检查机制和奖惩措施。再次，应该合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益，实际上，这是对现在“重后期，轻前期；重决算，轻概算”的做法提出了质疑。把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上，算细帐，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此要有效地控制造价，必须更新观念，提高重视，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
（2） 严格遵守基本建设程序
各类建设工程都存在于基本的客观经济规律之下，公路工程的建设也不例外。它不仅是高速、优质的完成公路建设任务，取得更好的社会效益和投资效益的公路建设的科学管理方法之一，也是合理确定造价的重要科学依据。
公路建设项目，由于技术复杂、建设周期长、人财物消耗大，并还应考虑到投入使用后的经济效益等因素，如果一旦决策出现失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，更为了将造价合理控制，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
（3）设计为重点进行全过程的造价控制
工程造价应体现在工程建设的全过程之中，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策确定之后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。
应该说，在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使用权项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。所以，以设计为重点的对于公路工程造价管理与控制就是造价管理与控制工作的重中之重。
（4）组织技术与经济相结合
有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等也是对于公路工程造价管理与控制的关键环节。
5 总结
我国工程造价管理与控制的方法已基本成熟，其中公路工程造价管理与控制也日趋完善，但当中还存在一些问题。随着经济建设的加强，改革开放进一步深化，我们应该正视现阶段存在的问题，并努力的去改变，完善相应制度，掌握方法，提高重视。现如今，基础设施建设步伐进一步加大，我们的造价工作就闲的更加重要，不进要从原先的消极反映工程信息，到如今的全阶段对于造价的管理与控制。从而合理科学的完成建设任务，取得更好的社会效益及经济效益。
参考文献
陈北华，浅谈公路工程造价控制与管理［J］，河南科技，2004（12）.
高立军，浅析公路工程造价控制［J］，山西建筑，2009（16）
关键词：公路造价管理 造价控制 重要性
Abstract: Based on the characteristics of highway construction, elaborate the highway engineering cost management and control, and further discussed the highway engineering cost management and control method.
Key words: highway construction cost management; cost control; importance
中图分类号：U412.1文献标识码：A 文章编号：
0 引言
在改革开放三十多年以来，我国经济建设处在一个蓬勃发展的关键时期，其中基础设施建设是国家近年来工作的重中之重。在大力发展基础设施建设的过程中，公路建设又是基础设施建设里最直接关系到经济发展的项目之一。现如今，公路的发展对于全民经济建设与社会发展的变化，不仅是数量上的持续增加，而且在质量上也有新的变化。所以在加强经济投入的同时，对公路工程造价的管理与控制，是当前公路工程建设中的重要部分。
在近些年来公路工程建设的过程中，概算超估算、估算超预算、预算超决算的现象仍很普遍，导致有些建设项目资源浪费严重，资金缺口较大，不能及时有效的投入使用，反而制约了国民经济的快速发展。在市场经济条件下，如何合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价就是我们当前急需解决的问题。
1公路工程造价的概念与组成
公路工程造价是指建设一条公路或一座独立大桥或隧道，令其达到设计要求所花费的部费用。公路工程属于建设工程，其造价由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用三大部分组成。
2 公路工程造价管理与控制的重要与必要性
在经济迅速发展的今天，基础设施建设已成为带动国家经济发展的重要举措，在基础设施建设资金大量投入的背景下，公路工程是其中投资量最大、发展最迅速的项目之一。但是，现如今的公路工程建设中，往往会出现估算比概算高，概算比预算高，预算比决算高的现象。使得公路工程的最终造价无法得到有效的合理的控制。当然，这是多方面原因造成的。但是，从长远来看，建立一个对于公路工程造价管理与控制的全过程的体制与思想，是极其重要的。
3 当前公路工程造价管理与控制存在的问题
（1）缺少必要的可行性研究
在项目进行的前期阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。但在目前我过公路工程建设过程当中，往往忽视这部分的工作，有意压缩工程投资预算，以方便项目能获得上级的批准。在实际工程过程中，亦缺乏有效的统筹管理及安排，没有科学的投资方案及决策，使得在工程中出现严重的投资膨胀现象，在不断追加预算的同时，不但使工程预算决算结果无法控制，往往还会延误工期。
（2）施工过程中缺乏相应管理
在施工过程中，动态的成本关系到整个项目的成本控制，这部分的成本控制及管理十分重要。由于公路工程建设有着周期长、材料人工受市场影响波动较大等特殊性。但是，在我国现行体制下施行定额造价编配制度，根据定额设计的人工、材料消耗量，很难体现在整个项目周期内的实际人工、材料消耗。所以，在依据定额编配预算的情况下，很容易与实际情况产生差价。
（3）结算混乱
对于整体公路工程造价的管理与控制来说，工程结束后对项目的审核和竣工结算是控制工程造价的关键环节。在实际生产中，承建方了获得较高的盈利，经常会过多计算施工成本，虚增实际消耗数量。而建设方为了降低工程造价，节约成本，则倾向于少计算施工数额，这其中双方的讨价还价中，对于项目成本的最终控制，很难有一个明确的而且实事求是的结果。
4公路工程造价管理与控制
公路工程造价的管理与控制同其他工程的造价管理与控制类似，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，纠正随时可能发生的偏差，以确保项目造价成本管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。
（1）确定合理制度规范提高重视程度
随着经济建设脚步的进一步前行，在加大公路投资的今天，工程造价的管理与控制已发展成一门独立的学科。首先，应寻求在现阶段社会管理模式下的造价管理与控制的特殊模式。现今，多种经济形式并存，以公有制为主体的旧的经济管理模式，显然不能适应新形势的要求。由于风险不能共担，显失公平，承包商与业主之间的利益冲突也必然加大。所以寻求现如今市场模式下的工程造价管理模式势在必行。其次，公路建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，所以我们更应建立一套更加科学完善的工程造价管理体系，使工程的审查、计价、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，与此同时建立一套规范的的监督、检查机制和奖惩措施。再次，应该合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益，实际上，这是对现在“重后期，轻前期；重决算，轻概算”的做法提出了质疑。把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上，算细帐，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此要有效地控制造价，必须更新观念，提高重视，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
（2） 严格遵守基本建设程序
各类建设工程都存在于基本的客观经济规律之下，公路工程的建设也不例外。它不仅是高速、优质的完成公路建设任务，取得更好的社会效益和投资效益的公路建设的科学管理方法之一，也是合理确定造价的重要科学依据。
公路建设项目，由于技术复杂、建设周期长、人财物消耗大，并还应考虑到投入使用后的经济效益等因素，如果一旦决策出现失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，更为了将造价合理控制，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
（3）设计为重点进行全过程的造价控制
工程造价应体现在工程建设的全过程之中，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策确定之后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。
应该说，在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使用权项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。所以，以设计为重点的对于公路工程造价管理与控制就是造价管理与控制工作的重中之重。
（4）组织技术与经济相结合
有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等也是对于公路工程造价管理与控制的关键环节。
5 总结
我国工程造价管理与控制的方法已基本成熟，其中公路工程造价管理与控制也日趋完善，但当中还存在一些问题。随着经济建设的加强，改革开放进一步深化，我们应该正视现阶段存在的问题，并努力的去改变，完善相应制度，掌握方法，提高重视。现如今，基础设施建设步伐进一步加大，我们的造价工作就闲的更加重要，不进要从原先的消极反映工程信息，到如今的全阶段对于造价的管理与控制。从而合理科学的完成建设任务，取得更好的社会效益及经济效益。
参考文献
陈北华，浅谈公路工程造价控制与管理［J］，河南科技，2004（12）.
高立军，浅析公路工程造价控制［J］，山西建筑，2009（16）