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【摘要】对于经济体系庞大、结构复杂、地区差异明显的中国而言，既要着手供给侧的改革，又要继续专注于对需求侧的培育。尽管供给侧改革极为重要，但不可能完全替代“三驾马车”的作用，我们应当在需求和供给两侧同时发力，实行动态的管理政策。
【关键词】供给侧改革 需求侧 “三驾马车” 生产要素
【中图分类号】F202 【文献标识码】A
新的有效供给不足日渐凸显，结构性矛盾突出
在中国，随着经济的发展，人们的生活改善了，消费需求从以前的“吃得饱、穿得暖”，转变为“吃得饱、还要吃得好，穿得暖、还要穿得美”。低端产品被自然淘汰，而高质量的产品大受欢迎。在全球化条件下，人们出国日益频繁。国人每年大约一亿人次出国旅行，每人平均在海外购物额超过5000美元，其中，很多人是到国外采购中国生产或应该能够生产的产品。比如，去日本买马桶盖，去新西兰买奶粉，去荷兰买剃须刀，去美国买成衣。又比如，我国的各类养老需求巨大，但高质量、可靠的养老服务机构却奇缺。城市化的加速使人们对公共交通和环境治理的需求急剧上升，然而公交系统太拥挤，雾霾又成为了危害公共健康的重大挑战。
当前，虽然传统的短缺现象不复存在，但新的有效供给不足日渐凸显，结构性矛盾突出。应当从供给一侧着手，改善供给的有效性，提供更多高品质的产品和服务，特别是增强医疗、养老、教育和休闲娱乐等公共服务领域的供给。这需要从根本上激发企业活力，鼓励投资和创新，化解结构性矛盾。
经过三十多年的高速增长，尽管中国已经成为世界第二大经济体，但在长期粗放式发展的惯性作用下，一些重化工业和一般制造业形成严重的产能过剩。不仅经济增速放缓、增长动力缺乏，而且企业盈利下降，债务风险上升。全部国企的资产负债率从2007年的58.3%已上升至2015年11月末的66.4%，其中中央国企的资产负债率从2007年的56%上升至2015年11月末的67.7%。债务风险和通缩相互作用，导致经济持续下滑，不良资产积压，传统行业的生存举步为艰，大量僵尸企业成为经济运行中的风险源。
以往，宏观调控更多地采用货币政策，通过总量调整来激发短期增长。然而2015年以来，央行已经5次降息降准、发改委新批基建项目超过2万亿人民币，但经济颓势难改。无论是2009-2010年的“四万亿”，还是目前“精准投资”，均收效不佳。这表明，中国经济中的矛盾已经不仅仅是短期的、周期性的、外部的冲击，而且是中长期的、结构性的、内生性的问题。对总需求进行管理的刺激性政策对前一种情形短期内有效，但对后者尤其是长期的结构性矛盾却束手无策。因此，应该及时转变思路，从总需求管理转为对供给侧调整与需求侧管理相结合的结构性改革，才能重新激发创新的活力。
供给侧改革的主要内涵
供给侧改革是相对需求侧管理而言的，主要侧重提升经济增长的质量和效率，增强企业长期创新活力，注重经济长期、持续的发展。纵观经济思想史，作为供给学派的典型实践，“里根经济学”（Reaganomics）和“撒切尔主义”（Thatcherism）分别采用减税和国企改革等措施，帮助美、英两国在20世纪80年代摆脱滞胀，走出衰退。
过去二十多年来，“投资、消费、出口”作为拉动经济增长的“三驾马车”为人们耳熟能详。“三驾马车”指的主要是需求侧，与其相对的是供给侧，就是生产要素的供给和有效利用。需求侧的“三驾马车”决定短期内的经济增长率，而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，这四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期的潜在经济增长率。结构性改革就是要调整经济结构，实现要素优化配置，提升经济增长的质量和效益。
所谓供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过降低企业税负、减少生产领域的交易成本、促进投资者更有效地进入各生产领域等改革措施，最大限度地释放生产力，提升企业竞争力，促使资源转向新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点，最终实现经济结构的转型和可持续发展。供给侧改革既包括劳动力、资金、土地、资源等生产要素的高效投入，也包括技术进步、人力资本提升、知识增长等领域的要素升级，还包括企业、创业者、创新型园区、科研院所、创新型政府管理等创新。同时，通过减税、简政放权、扩大市场准入等措施，激发各个主体的积极性和创造性，改善经营环境。最后，通过淘汰落后产能，培育具有竞争优势的新产品、新服务。
如何推进供给侧改革
实现绿色发展。实现绿色发展是供给侧改革的重点目标之一，也是供给侧改革的重要内容。要实现绿色供给，就要从经济、政治、文化、社会、生态五位一体的发展理念入手，树立生产优质的生态产品同样是发展的理念。
实现消费升级。重点对服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等领域实施和促进消费升级，对健康、医疗、教育、养老等消费升级领域探索资产证券化的创新，加大对新兴产业以及相关基础设施和公共服务的融资支持。
以“互联网+”改善产业业态。鼓励采用互联网、智能机械等技术和创新模式，促进传统产业的创新、升级，促进新兴产业的培育和发展。
进一步放宽民生领域的准入。在养老、教育、医疗卫生等领域，应加快市场准入放松的进程，比如，高水平的物业管理不仅带来新的商业增长点，也能切实改善生活品质。
淘汰落后产能，促进新产能的进入。对产能严重过剩的钢铁、有色金属等行业，要加快结构调整力度，提高环保、技术、质量、劳动保护等标准，加快淘汰一批高污染、高能耗的产能，同时建立产业援助机制，为企业退出提供必要的通道和支持，重点在失业救济、离岗培训、土地、设备转换等方面提供必要的协助和经济补贴。
简政放权，降低税费。一方面，要化解产能过剩，实现市场出清，另一方面，我们要为企业减税减负，提高竞争力。因此，只有简政放权，调整政府在经济发展中的角色，才能为改善供给创造的有利条件。同时，应减少财政性投资的比重，优化市场和产品的供给结构，降低融资成本。
以中国研发创造新供给。苹果手机再次论证了供给可以创造需求的理论。因此，一味依赖“后发优势”，依靠模仿和引进，就不可能在大飞机、芯片设计制造、智能制造、物联网等领域实现突破和飞跃。应当加强培育竞争优势，通过产品研发和创新来提高中国制造的国际竞争力，促使供给由低端、廉价转向“高大上”。
要兼顾供给侧和需求侧的动态平衡
供给侧和需求侧管理的时效性不尽相同。需求侧调控侧重短期调控，主要通过调节财政性支出、货币信贷来刺激或抑制需求，长期则难以为继，而供给侧调控注重激发经济长期增长的动力，短期内难以见效。
供给侧和需求侧管理不可偏废。宏观经济面临周期衰退时，一般是需求不足，应通过扩张性的财政政策和货币政策来扩大需求。这是宏观经济逆周期的主要调节手段。而供给侧改革主要针对经济结构失衡，即供给和需求不匹配的问题。
当前，供给和需求两端都要推进结构性改革。事实上，我国已经着手对供给加大改革，如简政放权、放管结合、优化服务，推动“大众创业、万众创新”，以及“互联网+”等，都是旨在创造新的供给。同时，扩大中西部铁路建设、棚户区改造、城市地下给排水设施建设等领域的投资需求。
对于经济体系庞大、结构复杂、地区差异明显的中国而言，既要着手供给侧的改革，又要继续专注于对需求侧的培育。因此，尽管供给侧改革极为重要，但不可能完全替代“三驾马车”的作用，我们应当在需求和供给两侧同时发力，实行动态的管理政策。
（作者分别为国家开发银行研究院副院长，中国社会科学院研究员、博导；国家开发银行研究院综合处副处长）
【参考文献】
①《国企加杠杆对经济拉动效果不明显》，申万宏源研究报告，2015年11月23日。
责编/张寒 美编/李祥峰
【关键词】供给侧改革 需求侧 “三驾马车” 生产要素
【中图分类号】F202 【文献标识码】A
新的有效供给不足日渐凸显，结构性矛盾突出
在中国，随着经济的发展，人们的生活改善了，消费需求从以前的“吃得饱、穿得暖”，转变为“吃得饱、还要吃得好，穿得暖、还要穿得美”。低端产品被自然淘汰，而高质量的产品大受欢迎。在全球化条件下，人们出国日益频繁。国人每年大约一亿人次出国旅行，每人平均在海外购物额超过5000美元，其中，很多人是到国外采购中国生产或应该能够生产的产品。比如，去日本买马桶盖，去新西兰买奶粉，去荷兰买剃须刀，去美国买成衣。又比如，我国的各类养老需求巨大，但高质量、可靠的养老服务机构却奇缺。城市化的加速使人们对公共交通和环境治理的需求急剧上升，然而公交系统太拥挤，雾霾又成为了危害公共健康的重大挑战。
当前，虽然传统的短缺现象不复存在，但新的有效供给不足日渐凸显，结构性矛盾突出。应当从供给一侧着手，改善供给的有效性，提供更多高品质的产品和服务，特别是增强医疗、养老、教育和休闲娱乐等公共服务领域的供给。这需要从根本上激发企业活力，鼓励投资和创新，化解结构性矛盾。
经过三十多年的高速增长，尽管中国已经成为世界第二大经济体，但在长期粗放式发展的惯性作用下，一些重化工业和一般制造业形成严重的产能过剩。不仅经济增速放缓、增长动力缺乏，而且企业盈利下降，债务风险上升。全部国企的资产负债率从2007年的58.3%已上升至2015年11月末的66.4%，其中中央国企的资产负债率从2007年的56%上升至2015年11月末的67.7%。债务风险和通缩相互作用，导致经济持续下滑，不良资产积压，传统行业的生存举步为艰，大量僵尸企业成为经济运行中的风险源。
以往，宏观调控更多地采用货币政策，通过总量调整来激发短期增长。然而2015年以来，央行已经5次降息降准、发改委新批基建项目超过2万亿人民币，但经济颓势难改。无论是2009-2010年的“四万亿”，还是目前“精准投资”，均收效不佳。这表明，中国经济中的矛盾已经不仅仅是短期的、周期性的、外部的冲击，而且是中长期的、结构性的、内生性的问题。对总需求进行管理的刺激性政策对前一种情形短期内有效，但对后者尤其是长期的结构性矛盾却束手无策。因此，应该及时转变思路，从总需求管理转为对供给侧调整与需求侧管理相结合的结构性改革，才能重新激发创新的活力。
供给侧改革的主要内涵
供给侧改革是相对需求侧管理而言的，主要侧重提升经济增长的质量和效率，增强企业长期创新活力，注重经济长期、持续的发展。纵观经济思想史，作为供给学派的典型实践，“里根经济学”（Reaganomics）和“撒切尔主义”（Thatcherism）分别采用减税和国企改革等措施，帮助美、英两国在20世纪80年代摆脱滞胀，走出衰退。
过去二十多年来，“投资、消费、出口”作为拉动经济增长的“三驾马车”为人们耳熟能详。“三驾马车”指的主要是需求侧，与其相对的是供给侧，就是生产要素的供给和有效利用。需求侧的“三驾马车”决定短期内的经济增长率，而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，这四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期的潜在经济增长率。结构性改革就是要调整经济结构，实现要素优化配置，提升经济增长的质量和效益。
所谓供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过降低企业税负、减少生产领域的交易成本、促进投资者更有效地进入各生产领域等改革措施，最大限度地释放生产力，提升企业竞争力，促使资源转向新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点，最终实现经济结构的转型和可持续发展。供给侧改革既包括劳动力、资金、土地、资源等生产要素的高效投入，也包括技术进步、人力资本提升、知识增长等领域的要素升级，还包括企业、创业者、创新型园区、科研院所、创新型政府管理等创新。同时，通过减税、简政放权、扩大市场准入等措施，激发各个主体的积极性和创造性，改善经营环境。最后，通过淘汰落后产能，培育具有竞争优势的新产品、新服务。
如何推进供给侧改革
实现绿色发展。实现绿色发展是供给侧改革的重点目标之一，也是供给侧改革的重要内容。要实现绿色供给，就要从经济、政治、文化、社会、生态五位一体的发展理念入手，树立生产优质的生态产品同样是发展的理念。
实现消费升级。重点对服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等领域实施和促进消费升级，对健康、医疗、教育、养老等消费升级领域探索资产证券化的创新，加大对新兴产业以及相关基础设施和公共服务的融资支持。
以“互联网+”改善产业业态。鼓励采用互联网、智能机械等技术和创新模式，促进传统产业的创新、升级，促进新兴产业的培育和发展。
进一步放宽民生领域的准入。在养老、教育、医疗卫生等领域，应加快市场准入放松的进程，比如，高水平的物业管理不仅带来新的商业增长点，也能切实改善生活品质。
淘汰落后产能，促进新产能的进入。对产能严重过剩的钢铁、有色金属等行业，要加快结构调整力度，提高环保、技术、质量、劳动保护等标准，加快淘汰一批高污染、高能耗的产能，同时建立产业援助机制，为企业退出提供必要的通道和支持，重点在失业救济、离岗培训、土地、设备转换等方面提供必要的协助和经济补贴。
简政放权，降低税费。一方面，要化解产能过剩，实现市场出清，另一方面，我们要为企业减税减负，提高竞争力。因此，只有简政放权，调整政府在经济发展中的角色，才能为改善供给创造的有利条件。同时，应减少财政性投资的比重，优化市场和产品的供给结构，降低融资成本。
以中国研发创造新供给。苹果手机再次论证了供给可以创造需求的理论。因此，一味依赖“后发优势”，依靠模仿和引进，就不可能在大飞机、芯片设计制造、智能制造、物联网等领域实现突破和飞跃。应当加强培育竞争优势，通过产品研发和创新来提高中国制造的国际竞争力，促使供给由低端、廉价转向“高大上”。
要兼顾供给侧和需求侧的动态平衡
供给侧和需求侧管理的时效性不尽相同。需求侧调控侧重短期调控，主要通过调节财政性支出、货币信贷来刺激或抑制需求，长期则难以为继，而供给侧调控注重激发经济长期增长的动力，短期内难以见效。
供给侧和需求侧管理不可偏废。宏观经济面临周期衰退时，一般是需求不足，应通过扩张性的财政政策和货币政策来扩大需求。这是宏观经济逆周期的主要调节手段。而供给侧改革主要针对经济结构失衡，即供给和需求不匹配的问题。
当前，供给和需求两端都要推进结构性改革。事实上，我国已经着手对供给加大改革，如简政放权、放管结合、优化服务，推动“大众创业、万众创新”，以及“互联网+”等，都是旨在创造新的供给。同时，扩大中西部铁路建设、棚户区改造、城市地下给排水设施建设等领域的投资需求。
对于经济体系庞大、结构复杂、地区差异明显的中国而言，既要着手供给侧的改革，又要继续专注于对需求侧的培育。因此，尽管供给侧改革极为重要，但不可能完全替代“三驾马车”的作用，我们应当在需求和供给两侧同时发力，实行动态的管理政策。
（作者分别为国家开发银行研究院副院长，中国社会科学院研究员、博导；国家开发银行研究院综合处副处长）
【参考文献】
①《国企加杠杆对经济拉动效果不明显》，申万宏源研究报告，2015年11月23日。
责编/张寒 美编/李祥峰