目前农民专业合作社的发展还存在着服务领域和地区发展不均衡，组织发展不够完善，缺乏有效的合作和社员基础。只重视横向扩展，而轻视纵向整合；只重视发展速度，而轻视管理规范化；只重视发展数量，而轻视发展质量；只重视政府强势推动，而轻视农民自发组织等问题。
　　一、存在的主要问题
　　1.多数农民专业合作社内部管理不够规范
　　多数农民专业合作社不能按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的要求规范经营。内部管理的不规范、制度设置的不完善，决策不民主，既没有章程，也基本不召开社员大会，财务制度不健全、不规范。部分农民专业合作社在财务管理上还存在“三无”现象，即无会计账簿、无专人核算、无合法的原始凭证，支出基本全是白条，从而给资金的后续监管带来很大难度。另外，农民专业合作社的内部管理主要依赖于少数处于强势地位的群体，入社农户入股比例过低，没有太多的话语权，因此，好多农民专业合作社变成“大户吃小户”，部分农民专业合作社绩效也不明显，甚至名存实亡，导致很多农民专业合作社难以做大做强。
　　2.宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。
　　3.专业合作社规模小，对农村经济发展的整体牵动作用还不够突出。农民商品经济意识和合作经营理念相对淡薄，农民专业合作社发展存在数量少、规模小、层次低、带动能力弱等问题，而且全省各地发展不平衡，部分落后地区明显滞后，上述状况与我省农业大省的地位明显不相称，严重制约着地区农业发展。
　　二、促进农民专业合作社发展的对策建议
　　1.继续加大宣传力度。当前，我省农户对于农民专业合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分农户根本不知道。对合作社不了解必然会导致农户没有产生参与的意愿，所以应该从思想上对农民做好引导工作，利用各种形式的宣传，让农户深刻地认识到发展专业合作社给自己带来的好处，增强农户的合作意识，激发农户的合作动机，创造农户的合作机会，启发农户的合作实践；另外要积极宣传政府对合作社的扶持政策，吸引更多的农户来参与合作社的组织建设。
　　2.农民专业经济合作组织提高了农民的科学文化素质。农民专业合作经济组织无论是处于初级发展阶段，还是已经进入高级阶段，都为农民提供技术培训、技术咨询服务，有些组织还对其成员进行家庭生产经营管理知识的培训。开展了养殖科学技术（牛冻改、农田种草、饲料青贮、水牛挤奶、疫病防治等）和市场营销知识培训，传递畜产品信息，建立营销网络，提供技术服务、技术咨询。由于协会与企业、大专院校、科研院所建立了广泛的合作机制，对会员的科技培训，新技术，新产品的普及推广在不断的得到增强，素质不断提高。在协会的参与下，一个健康、有序、文明、进步、向上的水牛奶开发市场正在形成。这些技术及经营培训，提高了广大农民的技术水平，促进了农村专业技术人员和现代新型农民的成长，有助于形成良好的社会风气和促进共同富裕。农民素质的提高也为当地农户发展边境贸易提供了智力保障，使其能够按照国际市场标准组织生产，寻找外贸市场新的增长点。
　　3.强化政策扶持，助推农民专业合作社不断发展壮大。政府对农民专业合作社的扶持，应该考虑共性的政策扶持，有所为，有所不为。政策扶持要侧重于对示范性、骨干型、品牌化、规范化的农民专业合作社实施奖励，侧重对合作社教育和培训经费表示支持。对那些内控制度未发生作用、未实行按交易额返还和按股金分红的分配制度、未实行财务管理制度、合而不作的“空壳合作社”不能予以扶持。要鼓励合作社积极开展质量管理体系、HACCP食品安全管理体系、环境管理体系和无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌产品认证的申报工作。对首次通过省级以上的无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌产品和著名商标认证（认定）的给予表彰奖励。只有这样，才能引导农民专业合作社更加规范健康地发展，同时也能有效防止“空头社”的产生。
　　（作者单位：164700 黑龙江省拜泉县三道镇农经服务中心）