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【摘 要】近年来，以BOT模式修建高速公路在我国得到大规模推广。以四川为例，截止2011年10月底，四川高速公路BOT项目达20个，里程超过2000公里，融资金额近1500亿元,极大填补了政府在公路领域的投资缺口，满足了社会经济蓬勃发展对公路交通运输的要求。投资人如何加强BOT公路项目运作中的管理工作，使投资人的收益最大化，是项目管理者永远的课题。笔者以自己的经验，浅谈BOT公路项目施工招标几点体会，希望对提高和规范BOT公路项目建设管理有一定指导意义。
【关键词】BOT项目；施工招标；管理
施工招标是BOT公路项目建设实施阶段的一项重要工作，该项工作贯穿整个建设期，对BOT项目的运作成败有着极其重要的影响。施工招标能体现招标人在项目管理全过程中的管理思路，确定招标人和中标单位之间的管理定位关系，是项目管理其他各项工作的前提。
1 BOT公路项目施工招标方式及过程
1.1 BOT公路项目施工招标方式综述
招标有下面几种方式：1）按确定中标单位的方式不同分为公开招标和邀请招标；2）按是否在投标单位递交标书前公布标底，分为明标招标（有标底）和暗标招标（无标底）；3）按招标组织单位的不同，可分为自行招标（建设单位组织的招标）和委托招标（由建设单位委托具有相应资格的招标代理机构办理的招标）。
现在通行的作法是公开招标，只有在1）项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的；2）受自然地域环境限制的；3）公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的4）专用性较强的设备和物资采购招标等情况下才考虑邀请招标。
是采用明标招标还是采用暗标招标应由招标人根据实际情况合理决定，以最大限度维护招标人利益为前提。
大部分招标人都采用自行招标。当招标人不具备自行组织招标的能力时，可委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。有的招标人，为确保招标的公平、公正并方便后续审计工作，采用委托有资质的代理机构在政府提供的工程交易中心办理公路工程施工招标事宜。
1.2 招标文件编制
招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件,它不仅规定了完整的招标程序,而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件,规定了拟订立的合同的主要内容,是投标人准备投标文件和参加投标的依据,评审委员会评标的依据。招标文件的主要内容包括: 招标公告或者投标邀请书、投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、合同协议书、工程量清单、技术规范、投标书格式。
交通部颁布了《公路工程标准施工招标文件（2009年版）》（交公路发[2009]221号），是公路行业的招标文件范本，为了避免招标文件编制中的失误，应尽可能采用范本。因BOT公路项目的特殊原因而需对《标准施工招标文件》进行修改时，要点如下：
1.2.1 招标公告/投标邀请书、投标人须知、合同协议书采用范本按填空的方式处理为最佳。
1.2.2 合同通用条款直接用范本，不宜修改。
1.2.3 合同专用条款建议全文抄誊，然后结合BOT公路项目建设管理实际需求，逐句修改，不要删除或者调整范本条款，当有增加条款时应在范本条款对应末条后增加。
1.2.4 技术规范建议采用范本加补充技术规范的形式为好，补充技术规范只对BOT项目的特殊要求进行补充。
1.2.5 工程量清单是招标文件和合同文件的最重要组成部分，它反映工程造价，是投标人投标的共同基础，也是合同执行过程中维系招标人和中标人的利益的主要依据，因此工程量清单的准确性和风险程度是招标人和投标单位都关心的。招标人为了保证自己的利益和最小化风险，可采用如下措施作好工程量清单：
（1）要求由设计院在出设计预算时同时提供建议性的工程量清单；
（2）组织有经验的预算人员编制工程量清单；
（3）委托有资质的咨询单位编制工程量清单；
（4）工程量清单编号与技术规范对应，与范本条款编号对应；
（5）组织各专业工程师对编制后的工程量清单进行评审；
（6）将定稿后的工程量清单进行固化，避免投标人投标中有意篡改或失误出错。
1.3 资审文件编制
资审文件的编制和招标文件的编制是同步进行的，它主要由资格预审公告、资格预审须知、资格预审申请表格式、有关附件（工程概况、各标段详细情况、计划工期、实施要求、建设环境与条件、招标时间安排）等组成。
资格预审公告内容：招标人的名称和地址；招标项目和各标段的基本情况；各标段投标人的合格条件和资质要求；获得资格预审文件的办法、时间、地点和费用；递交资格预审申请文件的地点和截止时间；招标人认为应当告知的其他事项。
资格预审须知内容:潜在投标人可以申请资格预审的标段数量，以及可以通过资格预审的标段数量；对潜在投标人的施工经验、施工能力（包括人员、设备和财务状况）、管理能力和履约信誉等的要求；对工程分包、子公司施工、联合体投标的规定和要求；资格预审申请文件编制和递交要求（包括编制格式、内容、签署、装订、密封及递交方式、份数、时间、地点等）；资格预审文件的修改和资格预审申请文件的澄清的要求；资格预审方法、评审标准（包括符合性条件、强制性标准、评分标准等）和合格标准；资格审查结果的告知方式和时间；招标人和潜在投标人分别享有的权利；招标人认为应当告知的其他事项。
工程说明是根据工程的初步设计编制，介绍了本工程的项目环境、工程概况、地理位置以及工程主要内容描述。使申请人充分了解了工程的信息以及工程各系统的主要组成部分、主要关键设备以及可能的特殊要求。
资格预审申请表格是为了全面了解申请人的企业情况，要求投标人提供相关的资质证明。
1.4 资格预审
资格预审是为了确保投标人的素质和能力,凡公开招标应进行资格预审；资格预审是招标工作的必要程序，搞好资格预审才能防止不具备资格的申请人具有投标机会，为整个招标工作打下良好的基础。资格预审主要审查投标人是否符合下列条件：1）具有独立订立合同的权利；2）具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的从业人员；3）没有处于被责令停业，投标资格取消，财产被接管、冻结,破产状态；4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；5）法律、行政法规规定的其他资格条件。只有通过资格预审的单位才具有投标资格。
2 BOT公路项目施工招标评标过程
2.1 BOT公路项目施工招标评标方法综述
公路工程施工招标的评标方法有：合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。
2.2 BOT公路项目施工招标评标办法选择
在BOT模式下，投资人作为招标人招标，首先考虑的就是成本问题，而降低成本最好的方法就是采用暗标招标，这就排除了需要制定标底的评比方法。那么就只有在最低价中标法和合理低价评标法中选择，但是现阶段采用最低价中标容易造成投标企业盲目低价竞标行为。而合理低价评标法就不一样，“合理低价”在通常情况下，可以取各投标人投标报价的平均价为基准价(废标除外)，便于招标人控制。在招标活动全过程中无论投标人以何种方式(或许是按施工图预算下降一定百分比，或许是按企业定额报的价)报价，均以基准价为对比价;在评标中结合招标文件所公示的“实质性要求”，对投标人进行综合评估和审定择优选择投标人。合理低价有以下三个方面的含义:
2.2.1 能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件。
2.2.2 经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心。
2.2.3 投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内。
2.3 BOT公路项目施工招标评标程序
工作小组在开完标后立即进入密封工作,首先进行初步审查,内容包括符合性检查和算术性修正,然后进行详细评审,包括合同条件审查、评标价计算与评审、技术评审、综合评价,最后对评价进行排序并编写评标报告推荐中标候选人。
2.4 合同条件审查
合同审查主要审查以下六个方面:
2.4.1 投标人接受招标文件规定的风险划分原则，未提出新的风险划分办法。
2.4.2 投标人为增加招标人的责任范围，也未减少投标人义务。
2.4.3 投标人未提出不同的工程验收、计量、支付办法。
2.4.4 投标人未对合同纠纷、事故处理办法提出异议。
2.4.5 投标人在投标活动中没有欺诈行为。
2.4.6 投标人对合同条款没有重要保留。
当上面有一项未能通过，则表示该投标文件存在重大偏差，不能通过合同条件审查。严格按上述程序进行审查，招标人可以规避责任、风险等可能产生的索赔情况发生。
3 结论
总之，在BOT公路项目的招标过程中，招标人通过规范招标文件编制和招标流程，严格评标方法，可以降低工程建设的成本，减少招标人的招标风险，选到最有实力的承包商。另外，招标人应当把资格预审放在重要的环节上，防止资质不良或不全的投标单位具有投标机会。通过严格的资格预审对防止串标、围标事件的发生也会起到了很好的作用。
参考文献
[1]冷红松.合理低价评标法在公路工程招标中的应用[J].公路与汽运，2007，122:181一182
[2]单建国.如何落实合理低价中标的原则[J].中外建筑,2005,3:159～164.
[3]胡炳炎.浅谈工程项目的招标与投标[J].中国海上油气,2002,14(2):52～58.
【关键词】BOT项目；施工招标；管理
施工招标是BOT公路项目建设实施阶段的一项重要工作，该项工作贯穿整个建设期，对BOT项目的运作成败有着极其重要的影响。施工招标能体现招标人在项目管理全过程中的管理思路，确定招标人和中标单位之间的管理定位关系，是项目管理其他各项工作的前提。
1 BOT公路项目施工招标方式及过程
1.1 BOT公路项目施工招标方式综述
招标有下面几种方式：1）按确定中标单位的方式不同分为公开招标和邀请招标；2）按是否在投标单位递交标书前公布标底，分为明标招标（有标底）和暗标招标（无标底）；3）按招标组织单位的不同，可分为自行招标（建设单位组织的招标）和委托招标（由建设单位委托具有相应资格的招标代理机构办理的招标）。
现在通行的作法是公开招标，只有在1）项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的；2）受自然地域环境限制的；3）公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的4）专用性较强的设备和物资采购招标等情况下才考虑邀请招标。
是采用明标招标还是采用暗标招标应由招标人根据实际情况合理决定，以最大限度维护招标人利益为前提。
大部分招标人都采用自行招标。当招标人不具备自行组织招标的能力时，可委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。有的招标人，为确保招标的公平、公正并方便后续审计工作，采用委托有资质的代理机构在政府提供的工程交易中心办理公路工程施工招标事宜。
1.2 招标文件编制
招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件,它不仅规定了完整的招标程序,而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件,规定了拟订立的合同的主要内容,是投标人准备投标文件和参加投标的依据,评审委员会评标的依据。招标文件的主要内容包括: 招标公告或者投标邀请书、投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、合同协议书、工程量清单、技术规范、投标书格式。
交通部颁布了《公路工程标准施工招标文件（2009年版）》（交公路发[2009]221号），是公路行业的招标文件范本，为了避免招标文件编制中的失误，应尽可能采用范本。因BOT公路项目的特殊原因而需对《标准施工招标文件》进行修改时，要点如下：
1.2.1 招标公告/投标邀请书、投标人须知、合同协议书采用范本按填空的方式处理为最佳。
1.2.2 合同通用条款直接用范本，不宜修改。
1.2.3 合同专用条款建议全文抄誊，然后结合BOT公路项目建设管理实际需求，逐句修改，不要删除或者调整范本条款，当有增加条款时应在范本条款对应末条后增加。
1.2.4 技术规范建议采用范本加补充技术规范的形式为好，补充技术规范只对BOT项目的特殊要求进行补充。
1.2.5 工程量清单是招标文件和合同文件的最重要组成部分，它反映工程造价，是投标人投标的共同基础，也是合同执行过程中维系招标人和中标人的利益的主要依据，因此工程量清单的准确性和风险程度是招标人和投标单位都关心的。招标人为了保证自己的利益和最小化风险，可采用如下措施作好工程量清单：
（1）要求由设计院在出设计预算时同时提供建议性的工程量清单；
（2）组织有经验的预算人员编制工程量清单；
（3）委托有资质的咨询单位编制工程量清单；
（4）工程量清单编号与技术规范对应，与范本条款编号对应；
（5）组织各专业工程师对编制后的工程量清单进行评审；
（6）将定稿后的工程量清单进行固化，避免投标人投标中有意篡改或失误出错。
1.3 资审文件编制
资审文件的编制和招标文件的编制是同步进行的，它主要由资格预审公告、资格预审须知、资格预审申请表格式、有关附件（工程概况、各标段详细情况、计划工期、实施要求、建设环境与条件、招标时间安排）等组成。
资格预审公告内容：招标人的名称和地址；招标项目和各标段的基本情况；各标段投标人的合格条件和资质要求；获得资格预审文件的办法、时间、地点和费用；递交资格预审申请文件的地点和截止时间；招标人认为应当告知的其他事项。
资格预审须知内容:潜在投标人可以申请资格预审的标段数量，以及可以通过资格预审的标段数量；对潜在投标人的施工经验、施工能力（包括人员、设备和财务状况）、管理能力和履约信誉等的要求；对工程分包、子公司施工、联合体投标的规定和要求；资格预审申请文件编制和递交要求（包括编制格式、内容、签署、装订、密封及递交方式、份数、时间、地点等）；资格预审文件的修改和资格预审申请文件的澄清的要求；资格预审方法、评审标准（包括符合性条件、强制性标准、评分标准等）和合格标准；资格审查结果的告知方式和时间；招标人和潜在投标人分别享有的权利；招标人认为应当告知的其他事项。
工程说明是根据工程的初步设计编制，介绍了本工程的项目环境、工程概况、地理位置以及工程主要内容描述。使申请人充分了解了工程的信息以及工程各系统的主要组成部分、主要关键设备以及可能的特殊要求。
资格预审申请表格是为了全面了解申请人的企业情况，要求投标人提供相关的资质证明。
1.4 资格预审
资格预审是为了确保投标人的素质和能力,凡公开招标应进行资格预审；资格预审是招标工作的必要程序，搞好资格预审才能防止不具备资格的申请人具有投标机会，为整个招标工作打下良好的基础。资格预审主要审查投标人是否符合下列条件：1）具有独立订立合同的权利；2）具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的从业人员；3）没有处于被责令停业，投标资格取消，财产被接管、冻结,破产状态；4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；5）法律、行政法规规定的其他资格条件。只有通过资格预审的单位才具有投标资格。
2 BOT公路项目施工招标评标过程
2.1 BOT公路项目施工招标评标方法综述
公路工程施工招标的评标方法有：合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。
2.2 BOT公路项目施工招标评标办法选择
在BOT模式下，投资人作为招标人招标，首先考虑的就是成本问题，而降低成本最好的方法就是采用暗标招标，这就排除了需要制定标底的评比方法。那么就只有在最低价中标法和合理低价评标法中选择，但是现阶段采用最低价中标容易造成投标企业盲目低价竞标行为。而合理低价评标法就不一样，“合理低价”在通常情况下，可以取各投标人投标报价的平均价为基准价(废标除外)，便于招标人控制。在招标活动全过程中无论投标人以何种方式(或许是按施工图预算下降一定百分比，或许是按企业定额报的价)报价，均以基准价为对比价;在评标中结合招标文件所公示的“实质性要求”，对投标人进行综合评估和审定择优选择投标人。合理低价有以下三个方面的含义:
2.2.1 能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件。
2.2.2 经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心。
2.2.3 投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内。
2.3 BOT公路项目施工招标评标程序
工作小组在开完标后立即进入密封工作,首先进行初步审查,内容包括符合性检查和算术性修正,然后进行详细评审,包括合同条件审查、评标价计算与评审、技术评审、综合评价,最后对评价进行排序并编写评标报告推荐中标候选人。
2.4 合同条件审查
合同审查主要审查以下六个方面:
2.4.1 投标人接受招标文件规定的风险划分原则，未提出新的风险划分办法。
2.4.2 投标人为增加招标人的责任范围，也未减少投标人义务。
2.4.3 投标人未提出不同的工程验收、计量、支付办法。
2.4.4 投标人未对合同纠纷、事故处理办法提出异议。
2.4.5 投标人在投标活动中没有欺诈行为。
2.4.6 投标人对合同条款没有重要保留。
当上面有一项未能通过，则表示该投标文件存在重大偏差，不能通过合同条件审查。严格按上述程序进行审查，招标人可以规避责任、风险等可能产生的索赔情况发生。
3 结论
总之，在BOT公路项目的招标过程中，招标人通过规范招标文件编制和招标流程，严格评标方法，可以降低工程建设的成本，减少招标人的招标风险，选到最有实力的承包商。另外，招标人应当把资格预审放在重要的环节上，防止资质不良或不全的投标单位具有投标机会。通过严格的资格预审对防止串标、围标事件的发生也会起到了很好的作用。
参考文献
[1]冷红松.合理低价评标法在公路工程招标中的应用[J].公路与汽运，2007，122:181一182
[2]单建国.如何落实合理低价中标的原则[J].中外建筑,2005,3:159～164.
[3]胡炳炎.浅谈工程项目的招标与投标[J].中国海上油气,2002,14(2):52～58.