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国内各地所进行的集群政策难以产生理想的效果。与是否遵循集群的系统演化规律有关。集群演化是经济演化的过程，同时具备系统论的自组织特征。既使是发展相对成熟的国内两种主要产业集群的演化过程，也还需要以自组织理论对环境约束做出理性的选择。产业政策应当成为充当集群内部的众多相互依赖的因子之一，通过与其他因子的相互作用，实现预期的政策效果。