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【摘要】随着国际贸易往来的越发频繁，市场竞争的不断加剧，整个建筑工程的施工管理和投标体系也更具竞争性。这就要求对招投标工作管理体系进行更新和完善，确定合理的管理流程，采用科学的评标程序，通过这些制度的修改来完善我国工程造价体系的建立，同时促进建筑工程行业的市场化进程。
【关键词】市政工程；招投标；评标；工程管理
1. 前言
在当前市政建设领域发展越发繁荣的经济新形势下，整个行业的发展越发开放和活跃，工程建筑行业是其主导产业体系，其中的工程造价管理更是面临严峻的考验和挑战。其中，最具冲击性的是涉及工程价格体系的招投标管理工作。由于各省份的政策限制原因，使得各地区的招投标工作的管理存在显著性差异，这对整个评标的前后期有着极大的干扰性影响。目前，在我国的投标体系中，投标者都应当是通过工程量清单计价来进行核算项目成本，该方法从本质上来看所反映的是工程项目的具体性成本，而不是按照社会平均成本的定额计价。投标采取这样的计价方式更为准确，更具针对性，避免了出现“被平均”的情况。从市场竞争自由度上来看，工程量清单计是市场经济体制的必然产物，是体系下对工程造价核实的自然要求。工程量清单划分出两条脉络：一是实体耗材量的费用；二是虚体消耗量的费用，即为措施费的部分。通过对两条清脉络的提取，使得参与投标的施工单位能够在竞争中清晰地表现出其相应的技术实力。企业自主定价的空间也得到扩充，打破了定额计价体系对于企业自主性的限制与束缚。然而，在实践中，却无法达到理论所预期的效果。很多情况下，为了达到中标目的，采取低价竞争策略，或者采取出卖借用资质形成“围标”，以及政企相相互联结过多行政干预，影响最终的评标[1]。随着市政工程建设要求不断提高，因此当下对于该领域的招投标管理的细节把控不可忽视。对于如何在实际施工过程中做好招投标质量的管理工作，是目前建设单位以急需要正视和解决问题。本文就此提出以下一些看法和建议。
2. 市政工程招投标工作简述
2.1 市政工程招投标工作流程
市政工程招投标工作必须遵循一个严密的体系，使得前期的招投标工作符合工程项目开发建设和使用的要求，重点审查构造、结构标准和资金投入，保证中标后施工实施的顺利开展。招投标时需要注意事项：可按两个级别来对参加投标的单位进行分层审查：①商务标；②技术标。审查中，评标小组需要做好详实的评审记录，并进行加权分项处理。在进入正式投标阶段，可以组织项目考察和现场答疑，竞标单位提出的问题技术性问题应当及时与设计单位沟通协商，求得在最快的时间期限内给予解决。招投标工作的顺序流程必须有序，做到有条不紊。招标文件件的内容应当详实严密，涵盖设计初衷是否与开发意图相吻合，整体设计是否与规范相匹配，这些是最终评判竞标单位的重要标准。
2.2 市政工程招投标工作的几个重要维度
（1）竞标单位的选择
竞标单位的选择是择优而定，资格预审占据其最终胜出单位的很大比重，通常情况下，资格预审需要涉及多项指标，包括资质等级，公司过往业绩，财务报表，法律仲裁，技术设备，人才配备等。在具体招投标过程中，因资格预审所设定审查范围和标准，可以筛选出高质量的竞标候选单位，确保业主的自身利益。
（2）低价中标的界定
根据长期的实际施工工程造价核算研究，可以对确定招标过程中的投标价过低情况进行界定。通常情况下在满足招标文件所罗列出的硬性条件外，还需要从以下几个方面来进行限制[3]：（1）根据现有的工程实践发现，定额和市场价格正相关，依照这两者来确定工程造价；（2）有些工程性质特殊，在造价上的浮动较大，应当在招标文件中给出可浮动的区间范围，以此制约不正当竞争的低价中标；（3）为了杜绝高低价悬殊所造成评判误差，运用权数计算组合造价咨询计算的工程造价和投标单位的平均评标价，再乘上最大的下浮率，得出的便是设想的最低工程成本价；（4）工程量清单报价，根据定额子目的人工费、材料费和机械费，再考虑一定比例的管理费以及税金等，针对不同的分部分项工程采取有差别的管理费率、利润率报价从而审定是否低于成本价。
（3）评标专家组的确定
评标专家组是需要具有造价管理和施工管理的高级人才组成，本着对招标工作负责和有利于企业效益等多方面考虑权衡，在对评标专家组成员资格评定时，相应的造价经验，施工经验，项目管理经验，技术经验等都应该成为考量标准。评标专家资格的确立一方面需要通过标准选项定量评定，另一方面需要通过实地实践考察确定。两方面结合考量后，才能最终确认其是否具备相应评标专家资格。此外，还需要建立严格的监督机制，才能够让整个社会更多的关注到评标工作的权威性和严肃性及实效性，确立评标工作的价值意义。
3. 招投标工作对评标前后期的影响分析
3.1 确保评标的公平性
公开，公平，公正的招投标管理制度在实践中的运用，可以给评标工作带来很大的影响，该制度规范了建筑工程行业的市场竞争机制。作为招标文件的组成部分，发放的招标文件内容和格式采取一致性，所采取的的工程量清单是公开的，所有参与投标单位均遵从文件中的标准和要求。加权平均，合理低价的原则防止了投标过程中的暗箱操作已经行政干预。招标人统一提供工程量清单，确保投标人竞争基础的一致性，以公平，公正，公开的原则规范了整个市场竞争机制。此外，在评标时对报价的评定标准有了新的要求，不再以传统的接近标底作为最优选择，而是改为“合理低价竞标，不低于企业成本价”的标准来进行评判。这样一来，可促使参与投标施工单位将竞标的策略重心转移到企业标价的合理确定上，有利于招投标的公平竞争，符合市场化的运行机制。
3.2确保评标的价值性
在规范化的招投标工作管理下，竞标单位所给出的具体报价中，都是采用合乎规范的综合单价形式，优化了工程体系，加强了企业对成本的管理。企业通过制定切实可行优化节约的施工方案，其中进度计划安排、机械使用方案、物料周转使用方案、临设方案、平面布置方案等，具有较大的成本降低空间。在实际工程施工管理中，企业通过加强以上部分的管理、控制，可以最大限度地降低成本，提高企业的经济效益，有助于获得持续竞争实力，突出评标的价值性。
3.3确保评标的效率性
规范有效合的招投标制度会要求工程项目造价管理由价格控制系统、工程信息系统和造价监管系统合并组成。在的具体的实践过程中，可以采取工程造价的动态化管理搜索，优化整个评标管理体系。通过利用计算机建立对工程造价信息进行搜集、传输、整理、保存、维护和使用的系统，代替人工处理繁琐日常业务，能为评标小组人员提供及时有效的信息，使其始终处于拥有最新资料的状态，为评标决策人提供及时有效的参考资料。
4. 结语
对市政工程招投标工作体系进行深入研究，同步推行工程量清单计价造价模式，这是整顿和规范建筑工程市场经济秩序，推动我国造价体系与完善评标制度的重要内容和现实价值义所在。随着国际贸易往来的越发频繁，市场竞争的不断加剧，整个建筑工程的施工管理和投标体系也更具竞争性。这就要求对招投标工作管理体系进行更新和完善，确定合理的管理流程，采用科学的评标程序，通过这些制度的修改来完善我国工程造价体系的建立，同时促进建筑工程行业的市场化进程。
参考文献
[1] 柯洪.建设工程计价[M].北京：中国计划出版社，2013：79-85.
[2] 杜红霞.工程造价审核的重点[M].黑龙江科技信息，2010：122-129 .
[3] 李建峰.工程定额原理[M].北京：人民交通出版社，2008：55-60.
【关键词】市政工程；招投标；评标；工程管理
1. 前言
在当前市政建设领域发展越发繁荣的经济新形势下，整个行业的发展越发开放和活跃，工程建筑行业是其主导产业体系，其中的工程造价管理更是面临严峻的考验和挑战。其中，最具冲击性的是涉及工程价格体系的招投标管理工作。由于各省份的政策限制原因，使得各地区的招投标工作的管理存在显著性差异，这对整个评标的前后期有着极大的干扰性影响。目前，在我国的投标体系中，投标者都应当是通过工程量清单计价来进行核算项目成本，该方法从本质上来看所反映的是工程项目的具体性成本，而不是按照社会平均成本的定额计价。投标采取这样的计价方式更为准确，更具针对性，避免了出现“被平均”的情况。从市场竞争自由度上来看，工程量清单计是市场经济体制的必然产物，是体系下对工程造价核实的自然要求。工程量清单划分出两条脉络：一是实体耗材量的费用；二是虚体消耗量的费用，即为措施费的部分。通过对两条清脉络的提取，使得参与投标的施工单位能够在竞争中清晰地表现出其相应的技术实力。企业自主定价的空间也得到扩充，打破了定额计价体系对于企业自主性的限制与束缚。然而，在实践中，却无法达到理论所预期的效果。很多情况下，为了达到中标目的，采取低价竞争策略，或者采取出卖借用资质形成“围标”，以及政企相相互联结过多行政干预，影响最终的评标[1]。随着市政工程建设要求不断提高，因此当下对于该领域的招投标管理的细节把控不可忽视。对于如何在实际施工过程中做好招投标质量的管理工作，是目前建设单位以急需要正视和解决问题。本文就此提出以下一些看法和建议。
2. 市政工程招投标工作简述
2.1 市政工程招投标工作流程
市政工程招投标工作必须遵循一个严密的体系，使得前期的招投标工作符合工程项目开发建设和使用的要求，重点审查构造、结构标准和资金投入，保证中标后施工实施的顺利开展。招投标时需要注意事项：可按两个级别来对参加投标的单位进行分层审查：①商务标；②技术标。审查中，评标小组需要做好详实的评审记录，并进行加权分项处理。在进入正式投标阶段，可以组织项目考察和现场答疑，竞标单位提出的问题技术性问题应当及时与设计单位沟通协商，求得在最快的时间期限内给予解决。招投标工作的顺序流程必须有序，做到有条不紊。招标文件件的内容应当详实严密，涵盖设计初衷是否与开发意图相吻合，整体设计是否与规范相匹配，这些是最终评判竞标单位的重要标准。
2.2 市政工程招投标工作的几个重要维度
（1）竞标单位的选择
竞标单位的选择是择优而定，资格预审占据其最终胜出单位的很大比重，通常情况下，资格预审需要涉及多项指标，包括资质等级，公司过往业绩，财务报表，法律仲裁，技术设备，人才配备等。在具体招投标过程中，因资格预审所设定审查范围和标准，可以筛选出高质量的竞标候选单位，确保业主的自身利益。
（2）低价中标的界定
根据长期的实际施工工程造价核算研究，可以对确定招标过程中的投标价过低情况进行界定。通常情况下在满足招标文件所罗列出的硬性条件外，还需要从以下几个方面来进行限制[3]：（1）根据现有的工程实践发现，定额和市场价格正相关，依照这两者来确定工程造价；（2）有些工程性质特殊，在造价上的浮动较大，应当在招标文件中给出可浮动的区间范围，以此制约不正当竞争的低价中标；（3）为了杜绝高低价悬殊所造成评判误差，运用权数计算组合造价咨询计算的工程造价和投标单位的平均评标价，再乘上最大的下浮率，得出的便是设想的最低工程成本价；（4）工程量清单报价，根据定额子目的人工费、材料费和机械费，再考虑一定比例的管理费以及税金等，针对不同的分部分项工程采取有差别的管理费率、利润率报价从而审定是否低于成本价。
（3）评标专家组的确定
评标专家组是需要具有造价管理和施工管理的高级人才组成，本着对招标工作负责和有利于企业效益等多方面考虑权衡，在对评标专家组成员资格评定时，相应的造价经验，施工经验，项目管理经验，技术经验等都应该成为考量标准。评标专家资格的确立一方面需要通过标准选项定量评定，另一方面需要通过实地实践考察确定。两方面结合考量后，才能最终确认其是否具备相应评标专家资格。此外，还需要建立严格的监督机制，才能够让整个社会更多的关注到评标工作的权威性和严肃性及实效性，确立评标工作的价值意义。
3. 招投标工作对评标前后期的影响分析
3.1 确保评标的公平性
公开，公平，公正的招投标管理制度在实践中的运用，可以给评标工作带来很大的影响，该制度规范了建筑工程行业的市场竞争机制。作为招标文件的组成部分，发放的招标文件内容和格式采取一致性，所采取的的工程量清单是公开的，所有参与投标单位均遵从文件中的标准和要求。加权平均，合理低价的原则防止了投标过程中的暗箱操作已经行政干预。招标人统一提供工程量清单，确保投标人竞争基础的一致性，以公平，公正，公开的原则规范了整个市场竞争机制。此外，在评标时对报价的评定标准有了新的要求，不再以传统的接近标底作为最优选择，而是改为“合理低价竞标，不低于企业成本价”的标准来进行评判。这样一来，可促使参与投标施工单位将竞标的策略重心转移到企业标价的合理确定上，有利于招投标的公平竞争，符合市场化的运行机制。
3.2确保评标的价值性
在规范化的招投标工作管理下，竞标单位所给出的具体报价中，都是采用合乎规范的综合单价形式，优化了工程体系，加强了企业对成本的管理。企业通过制定切实可行优化节约的施工方案，其中进度计划安排、机械使用方案、物料周转使用方案、临设方案、平面布置方案等，具有较大的成本降低空间。在实际工程施工管理中，企业通过加强以上部分的管理、控制，可以最大限度地降低成本，提高企业的经济效益，有助于获得持续竞争实力，突出评标的价值性。
3.3确保评标的效率性
规范有效合的招投标制度会要求工程项目造价管理由价格控制系统、工程信息系统和造价监管系统合并组成。在的具体的实践过程中，可以采取工程造价的动态化管理搜索，优化整个评标管理体系。通过利用计算机建立对工程造价信息进行搜集、传输、整理、保存、维护和使用的系统，代替人工处理繁琐日常业务，能为评标小组人员提供及时有效的信息，使其始终处于拥有最新资料的状态，为评标决策人提供及时有效的参考资料。
4. 结语
对市政工程招投标工作体系进行深入研究，同步推行工程量清单计价造价模式，这是整顿和规范建筑工程市场经济秩序，推动我国造价体系与完善评标制度的重要内容和现实价值义所在。随着国际贸易往来的越发频繁，市场竞争的不断加剧，整个建筑工程的施工管理和投标体系也更具竞争性。这就要求对招投标工作管理体系进行更新和完善，确定合理的管理流程，采用科学的评标程序，通过这些制度的修改来完善我国工程造价体系的建立，同时促进建筑工程行业的市场化进程。
参考文献
[1] 柯洪.建设工程计价[M].北京：中国计划出版社，2013：79-85.
[2] 杜红霞.工程造价审核的重点[M].黑龙江科技信息，2010：122-129 .
[3] 李建峰.工程定额原理[M].北京：人民交通出版社，2008：55-60.