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加快构建以联合社机关主导的行业指导体系和以社有企业支撑的经营服务体系是当前供销合作社综合改革的重要目标。双线运行的制度设计发挥了供销合作社的独特优势,为深化供销合作社改革发展、服务乡村振兴战略提供了巨大推力。供销合作社系统内的经济实体主要是社有企业和基层社。基层社由于体制机制的原因,其经营规模和服务能力非常弱。