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摘 要：随着工业化和城镇化的不断加快和人口老龄化问题越来越严重，我国农村传统的养老方式已无法保障农民的实际生活，新型城乡居民养老保险体制的改革对我国养老保障事业的发展发挥了重要作用。文章以南通市为例，分析了当前城乡居民基本养老保险制度上存在的问题，并提出了解决的对策。
关键词：城乡居民基本养老保险 问题 南通市
随着南通市经济的快速发展，2015年新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险实现了整合，并轨为城乡居民基本养老保险。南通市的城乡居民基本养老保险政策的执行成效显著。
一、南通市城乡居民基本养老保险的工作成效
1.城乡居民基本养老保险实现全覆盖。南通市，地处江苏东南部，辖3个区、2个县、2个开发区、1个功能区，2015年底常住人口730.0万人，其中，城镇人口达到458.2万人。2017年1月1日起南通启东的基础养老金由2016年的115元/月提高到125元/月。南通市的城乡居民养老保险制度一直走在全国的前列，城乡居民养老保险制度最早建立于2011年12月，时间上比国家和省级层面都要早。城乡居民基本养老保险覆盖率达到100%。
2.取得的经济、社会效益显著。城乡居民养老保险制度的不断深入实施取得了显著的经济和社会效益。一方面，随着人口老龄化不断加剧，城乡居民养老保险制度的建立保障了所有居民能平等的享受到基本养老保障，老年人能老有所依，生活更加舒适无忧，维护了社会和谐和稳定。另一方面，能有效拉动内需和消费，充分发挥社会保障体系的再分配调节的功能，生活的保障将有利于稳定消费预期，加快投资和消费，有利于拉动国民经济持续稳定增长。
二、当前南通市城乡居民基本养老保险工作存在的问题
虽然南通市的城乡居民养老保险工作取得了一系列成绩，但鉴于城乡居民养老保险制度的建立时间不长，制度本身和在运行过程中存在一些问题值得引发我们的思考。
1.居民参保积极性不高。居民参保积极性不高主要是因为：一是城乡居民养老保险制度所能实现和达到的保障程度不高。城乡居保养老金待遇由基础养老金和个人帐户养老金构成，南通的基础养老金虽从60元/月提高到现在125元/月，参保人个人帐户全部储存额除以139便是到龄后个人账户月领金额，以正好交满15年，每年以最高标准2700元缴费为例，两者加起来月领金额也就400元多点，而企业退休职工基本养老金人均2115元/月，两者之间的差距过大。二是年轻人参保的积极性不高。对年轻人而言，他们过多的关注眼前利益和短期利益，更倾向于选择保费缴纳低、投保时间短的类型进行投保，还有些年轻人认为等年级大了再缴纳更合算。
2.相关政策规定不完善。一是在奖励机制的设计方面不健全。根据现行的缴费政策，居民选择如果选择2700元/年的缴费档次，总共缴费15年，到年满60周岁時，每月也仅能拿到养老金400多元左右，，而如果选择100元/年缴费档次，同样缴费15年，到龄后每月也能领到100多元的养老金，最终的回报与前期的缴纳投入不成正比，因此导致更多人更倾向于选择较低的档次，没有充分达到多缴多得的宣传效果，因为不管缴多缴少，到龄后享受的基础养老金待遇是一样的。此外，在投保激励政策的设计中，对于连续缴费超过15年的参保人员，从第16年起，每超过1年，基础养老金增发2%，以现在的125元/月标准计，相当于一年多发30元，基本没产生任何激励效果。二是保险之间的衔接不到位。我国有多种养老保险制度，但这种碎片化的保险制度导致各种不同制度之间的衔接不顺畅，目前只有少数地区出台了具体的办法和规定，在具体操作中，对异地缴费资金是否能划转、是否能足额领取等问题上仍存在很多问题和限制。
3.基层城居社保队伍（特别是村级）力量薄弱。当前基层城乡居保队伍力量仍十分薄弱：一方面村级社保干部职责不明晰，很多村级社保干部都是由村支书等村干部兼任，管理不严，不利于社保工作的顺利开展。另一方面，村级社保队伍的业务水平十分有限，城乡居保工作是一项政策性很强，跟群众打交道广泛的工作，关系到广大群众的实际利益，这就对工作人员的业务能力和工作水平提出了很高的要求，但由于村级城乡居保人员大多是兼任，或由一些年纪大、观念保守的人员担任，他们对各项政策学习不及时，业务水平十分有限，大大影响了为群众服务的能力。此外，村级社保人员要挨家挨户做工作、收保费、涉及到的业务范围较广，工作量很大，但待遇水平几乎为零，导致工作人员工作积极性不高。
三、加强城乡居民基本养老保险工作的对策建议
根据笔者多年的工作经验，要加强南通市城乡居民基本养老保险工作的顺利开展，必须从加大政策宣传力度，完善相关政策，加强社保人员队伍建设等几方面入手。
1.加大宣传，提高参保积极性。各级各部门要针对参保人员积极性不高的问题，加大宣传力度，通过宣传引导提高居民的参保意识。首先，要活化宣传形式。各级政府要通过悬挂宣传标语、发放宣传单页，走上街头，给群众进行面对面的政策讲解，通过网络、广播、电视等形式，扩大宣传的覆盖面，使人人知晓城乡居保政策，形成良好的社会氛围。其次，要加强宣传针对性。要特别加强对经济水平欠发达的地区的宣传，这样的家庭更需要养老保险提供的保障。要让他们知晓城乡养老保险制度的好处，提高参保自觉性和积极性。
2.完善政策，提高居民参保率。一是要不断拓宽筹资渠道。目前的保险制度是以个人为主，国家给予一定的补贴。政府的补贴一定程度上调动了居民参保的积极性，但补贴力度不足。因此，要充分调动集体补助的功能。由于很多村集体目前缺乏收入来源，因此集体补贴一直不到位，要通过大力发展村级集体经济，大力发展特色农业和现代化农业，不断增加集体收入，为城乡居民养老保险的发展填补空缺。二是确保基金安全和保值增值。改变资金统筹格局，逐渐放宽资金限定政策，探索托管专业机构进行资金运作，提高资金的保值增值能力，建立现代化的养老保险基金运营模式，根据物价水平和生活水平，逐步对城乡养老金的发放标准进行调整，提高参保人员的待遇水平。三是完善代扣代缴制度。要根据实际情况，不断完善城乡居民养老保险的代扣代缴业务，可与农信社或银行联网，参保人员与金融机构签订代收协议，由金融机构代办，节省了缴纳现金的繁琐，能大大提高工作效率。
3.加强培训，提高人才队伍素质。社保人员队伍建设是加快城乡居民基本养老保险健康发展的关键所在。首先，要加大财政资金投入，提高城居保人员工资待遇水平，适当增加城居保人员编制，公开招聘基层工作人员，配备基本养老保险专职干部，负责辖区内所有业务操作，每月向镇农保所汇总数据，以便上一级城居保单位更好的掌握和了解基层情况。其次，要加强培训，不断提高工作人员业务素质。要定期对工作人员进行业务培训，及时传达新政策和新精神，使工作人员为群众进行政策讲解和宣传时更到位，不断提升工作人员的服务能力。再次，要加强考核和奖惩，制定详细的考核标准，根据工作情况进行年度考核，对工作得力的人员发放补贴奖励，对工作不力的要追究责任。
城乡居民基本养老保险制度的建立是一个逐步完善的过程，要充分发挥制度的保障作用，调动广大群众参保的积极性，必须不断完善政策，提高保障水平，使广大群众真正认识到参保的重要性和必要性。
参考文献：
[1]游年旺.关于城乡居民养老保险工作的思考.江苏商论.[J]. 2016 （21） ：45-46.
[2]孙启泮.对整合城乡社会养老保险问题的思考.[J].鲁东大学学报（哲学社会科学版） ， 2015 （1） ：58-62.
作者简介：朱卫卫（1968年—）女。江苏启东人。江苏省启东市南阳镇农村社会养老保险管理所，经济师，大学专科。研究方向：城乡居民基本养老保险（即原来的农村社会养老保险）。
关键词：城乡居民基本养老保险 问题 南通市
随着南通市经济的快速发展，2015年新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险实现了整合，并轨为城乡居民基本养老保险。南通市的城乡居民基本养老保险政策的执行成效显著。
一、南通市城乡居民基本养老保险的工作成效
1.城乡居民基本养老保险实现全覆盖。南通市，地处江苏东南部，辖3个区、2个县、2个开发区、1个功能区，2015年底常住人口730.0万人，其中，城镇人口达到458.2万人。2017年1月1日起南通启东的基础养老金由2016年的115元/月提高到125元/月。南通市的城乡居民养老保险制度一直走在全国的前列，城乡居民养老保险制度最早建立于2011年12月，时间上比国家和省级层面都要早。城乡居民基本养老保险覆盖率达到100%。
2.取得的经济、社会效益显著。城乡居民养老保险制度的不断深入实施取得了显著的经济和社会效益。一方面，随着人口老龄化不断加剧，城乡居民养老保险制度的建立保障了所有居民能平等的享受到基本养老保障，老年人能老有所依，生活更加舒适无忧，维护了社会和谐和稳定。另一方面，能有效拉动内需和消费，充分发挥社会保障体系的再分配调节的功能，生活的保障将有利于稳定消费预期，加快投资和消费，有利于拉动国民经济持续稳定增长。
二、当前南通市城乡居民基本养老保险工作存在的问题
虽然南通市的城乡居民养老保险工作取得了一系列成绩，但鉴于城乡居民养老保险制度的建立时间不长，制度本身和在运行过程中存在一些问题值得引发我们的思考。
1.居民参保积极性不高。居民参保积极性不高主要是因为：一是城乡居民养老保险制度所能实现和达到的保障程度不高。城乡居保养老金待遇由基础养老金和个人帐户养老金构成，南通的基础养老金虽从60元/月提高到现在125元/月，参保人个人帐户全部储存额除以139便是到龄后个人账户月领金额，以正好交满15年，每年以最高标准2700元缴费为例，两者加起来月领金额也就400元多点，而企业退休职工基本养老金人均2115元/月，两者之间的差距过大。二是年轻人参保的积极性不高。对年轻人而言，他们过多的关注眼前利益和短期利益，更倾向于选择保费缴纳低、投保时间短的类型进行投保，还有些年轻人认为等年级大了再缴纳更合算。
2.相关政策规定不完善。一是在奖励机制的设计方面不健全。根据现行的缴费政策，居民选择如果选择2700元/年的缴费档次，总共缴费15年，到年满60周岁時，每月也仅能拿到养老金400多元左右，，而如果选择100元/年缴费档次，同样缴费15年，到龄后每月也能领到100多元的养老金，最终的回报与前期的缴纳投入不成正比，因此导致更多人更倾向于选择较低的档次，没有充分达到多缴多得的宣传效果，因为不管缴多缴少，到龄后享受的基础养老金待遇是一样的。此外，在投保激励政策的设计中，对于连续缴费超过15年的参保人员，从第16年起，每超过1年，基础养老金增发2%，以现在的125元/月标准计，相当于一年多发30元，基本没产生任何激励效果。二是保险之间的衔接不到位。我国有多种养老保险制度，但这种碎片化的保险制度导致各种不同制度之间的衔接不顺畅，目前只有少数地区出台了具体的办法和规定，在具体操作中，对异地缴费资金是否能划转、是否能足额领取等问题上仍存在很多问题和限制。
3.基层城居社保队伍（特别是村级）力量薄弱。当前基层城乡居保队伍力量仍十分薄弱：一方面村级社保干部职责不明晰，很多村级社保干部都是由村支书等村干部兼任，管理不严，不利于社保工作的顺利开展。另一方面，村级社保队伍的业务水平十分有限，城乡居保工作是一项政策性很强，跟群众打交道广泛的工作，关系到广大群众的实际利益，这就对工作人员的业务能力和工作水平提出了很高的要求，但由于村级城乡居保人员大多是兼任，或由一些年纪大、观念保守的人员担任，他们对各项政策学习不及时，业务水平十分有限，大大影响了为群众服务的能力。此外，村级社保人员要挨家挨户做工作、收保费、涉及到的业务范围较广，工作量很大，但待遇水平几乎为零，导致工作人员工作积极性不高。
三、加强城乡居民基本养老保险工作的对策建议
根据笔者多年的工作经验，要加强南通市城乡居民基本养老保险工作的顺利开展，必须从加大政策宣传力度，完善相关政策，加强社保人员队伍建设等几方面入手。
1.加大宣传，提高参保积极性。各级各部门要针对参保人员积极性不高的问题，加大宣传力度，通过宣传引导提高居民的参保意识。首先，要活化宣传形式。各级政府要通过悬挂宣传标语、发放宣传单页，走上街头，给群众进行面对面的政策讲解，通过网络、广播、电视等形式，扩大宣传的覆盖面，使人人知晓城乡居保政策，形成良好的社会氛围。其次，要加强宣传针对性。要特别加强对经济水平欠发达的地区的宣传，这样的家庭更需要养老保险提供的保障。要让他们知晓城乡养老保险制度的好处，提高参保自觉性和积极性。
2.完善政策，提高居民参保率。一是要不断拓宽筹资渠道。目前的保险制度是以个人为主，国家给予一定的补贴。政府的补贴一定程度上调动了居民参保的积极性，但补贴力度不足。因此，要充分调动集体补助的功能。由于很多村集体目前缺乏收入来源，因此集体补贴一直不到位，要通过大力发展村级集体经济，大力发展特色农业和现代化农业，不断增加集体收入，为城乡居民养老保险的发展填补空缺。二是确保基金安全和保值增值。改变资金统筹格局，逐渐放宽资金限定政策，探索托管专业机构进行资金运作，提高资金的保值增值能力，建立现代化的养老保险基金运营模式，根据物价水平和生活水平，逐步对城乡养老金的发放标准进行调整，提高参保人员的待遇水平。三是完善代扣代缴制度。要根据实际情况，不断完善城乡居民养老保险的代扣代缴业务，可与农信社或银行联网，参保人员与金融机构签订代收协议，由金融机构代办，节省了缴纳现金的繁琐，能大大提高工作效率。
3.加强培训，提高人才队伍素质。社保人员队伍建设是加快城乡居民基本养老保险健康发展的关键所在。首先，要加大财政资金投入，提高城居保人员工资待遇水平，适当增加城居保人员编制，公开招聘基层工作人员，配备基本养老保险专职干部，负责辖区内所有业务操作，每月向镇农保所汇总数据，以便上一级城居保单位更好的掌握和了解基层情况。其次，要加强培训，不断提高工作人员业务素质。要定期对工作人员进行业务培训，及时传达新政策和新精神，使工作人员为群众进行政策讲解和宣传时更到位，不断提升工作人员的服务能力。再次，要加强考核和奖惩，制定详细的考核标准，根据工作情况进行年度考核，对工作得力的人员发放补贴奖励，对工作不力的要追究责任。
城乡居民基本养老保险制度的建立是一个逐步完善的过程，要充分发挥制度的保障作用，调动广大群众参保的积极性，必须不断完善政策，提高保障水平，使广大群众真正认识到参保的重要性和必要性。
参考文献：
[1]游年旺.关于城乡居民养老保险工作的思考.江苏商论.[J]. 2016 （21） ：45-46.
[2]孙启泮.对整合城乡社会养老保险问题的思考.[J].鲁东大学学报（哲学社会科学版） ， 2015 （1） ：58-62.
作者简介：朱卫卫（1968年—）女。江苏启东人。江苏省启东市南阳镇农村社会养老保险管理所，经济师，大学专科。研究方向：城乡居民基本养老保险（即原来的农村社会养老保险）。