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摘要:固定资产是学校办学赖以生存的基本条件,是社会资源的重要组成部分,是促进学校发展的物质基础,也是反映单位资产占有规模大小的标志。文章通过阐述高校固定资产核算特点,分析高校在固定资产管理中存在的账实不符、闲置浪费等问题及成因,并提出了对固定资产的进入、使用、退出的全过程动态管理的若干措施。
关键词:高校;固定资产;管理
中图分类号:G475 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)30-0092-02
固定资产是高校开展业务、完成工作任务的必要条件,也是高校生存和发展的物资基础,具有价值高、使用周期长、使用地点分散、管理难度大等特点。科学有效地管理固定资产,对优化资源配置,提高效率,使资产安全完整并保值增值,提高会计信息质量具有重大意义。
1高校固定资产核算的范围及特点
高校固定资产是指使用年限在一年以上,一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上。并能保持其实物形态的各种建筑物、设备、器材、交通工具等物资资产,以及单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资。按固定资产管理、核算。与企业相比,高校对固定资产核算有以下特点:①经费为财政拨款和单位预算外收;②所有权属国家,并由各级政府职能部门监管。而各高校是直接的使用者和受益者,负责其日常的管理;③成本核算,定资产不计折旧。
2高校固定资产管理存在的问题
2.1对固定资产管理缺乏认识,管理制度不完善
由于高校对固定资产核算的特点,使高校对固定资产重投入,疏于管理以及不注重效益的错误观念,缺乏长期、有效、科学的固定资产管理制度及内部控制制度。
2.2账实不符,反映不真实
账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。但各高校固定资产管理却普遍存在:有账无实、有实无账和账实不匹配的情况。导致账实不符的原因主要有以下几点:
(1)管理机构不健全、职责不清、管理不到位。高校对固定资产管理普遍实行以账物分管为原则,多头管理的管理模式造成管理体制上的混乱。
(2)合并、搬迁时不及时清查。随着政府加大对高校改革的力度,许多规模较小的单位被合并,而又不进行全面的资产清查,只是简单的合并账目;而外单位规模的扩大,资产在搬迁时也不及时进行盘点整理。这样易使实物管理与财务管理相脱节,最终导致账实不符。
(3)交接不清。在固定资产直接使用人或管理人变动时,交接不清,易导致账实不符。
(4)调拨、报废、毁损、变卖、转让固定资产时,缺乏制度化、规范化管理。使用部门自行处置或者即使报批后处置也不及时通知财务部门,而导致固定资产的账实不符。
2.3闲置资产多,造成资源浪费
购置、使用缺乏科学性和严肃性。争项目争投资造成重复购置,闲置资产多,资产配置不合理,使用率不高造成资源浪费。单位只重视购置,不重视日常管理,一方面资产闲置,而另一方面购置经费紧张。同时存在随意处置闲置资产。流失严重,资产的安全完整也得不到保证,更谈不上资产的保值增值。
2.4产权意识淡薄
固定资产中涉及产权不明析的主要表现在房地产,由于高校办公用地大多采用政府划拨形式,长期疏于管理,普遍存在一些房地产项目无房产证、土地使用权证的现象。
3高校固定资产管理的有效措施
努力构建与高校业务活动相适应的完善的固定资产管理体制及内部控制制度,做到固定资产管理工作有章可循、有据可依,实现规范化、科学化管理。
3.1完善管理组织机构体系
高校应建立健全固定资产统一领导、分级负责、责任到人三环相扣的固定资产管理组织机构体系。明确各职能部门在固定资产管理工作的职责和权利,相互核对、牵制。
(1)高校首先应建立权威性、独立性的资产管理的专门机构,代表高校管理房屋、土地、交通工具、设备、家具、图书等固定资产。
(2)财务部门负责固定资产价值的会计核算,审核购置资金来源。设立专门固定资产数量、金额账簿。掌握固定资产的计划采购、清查盘点及处置等情况。从资金上控制固定资产,实施以单位资产管理部门及使用部门固定资产管理的财务监督,做到以账控物。
(3)物资产的具体使用部门必须建立固定资产管理台账,以准确反映资产去向,按直接使用人责任落实到人。要真正做到物物有人管,特别是贵重仪器、设备,更要加强其日常管理,使卡物相符,确保资产的安全完整。
3.2对固定资产采取进入、使用、退出的全过程动态管理
完善管理组织机构体系是前提。而进入、使用、退出却是固定资产管理的重点。
3.2.1加强对固定资产进入的管理
具体包括资产管理部门对计划增加的固定资产可行性报告的评估、论征、评价,提出审核意见;对经审核可以购置的固定资产都必须严格执行政府采购的有关制度,实行公开招标,公平竞争。严把资产价格及质量关;在验收新增固定资产时,资产管理部门对实物资产必须与合同规定相符:对验收合格后的固定资产建立卡片,并把附有卡片的实物资产移交给具体的使用部门。
3.2.2加强固定资产使用过程的管理
首先要培养职工的“以防为主”和科学使用的意识,使职工在工作中养成自觉维护的好习惯,这是资产安全完整的前提。对在用资产的使用状况及维护情况要有记录。人员变动时应对实物资产进行清点并与账核对无误后,移交给新使用人或保管人。对于固定资产在上下级之间的调入调出,以及出租出借都要及时办理相关手续,使账、卡、物相符。高校要根据自身的实际情况制定严格的、可操作的固定资产实物盘点清查制度。以能摸清家底,及时掌握资产实际存量、状况及使用情况,保证账、实、卡相符,并按规定程序对盘盈盘亏进行账务处理。
3.2.3加强固定资产退出的管理
由单位资产管理部门或外界评估机构对固定资产实物进行评估及鉴定并予确认,同时填列固定资产报废、毁损单,注明资产编号、单位、数量、单价金额及原因等相关信息,提出审核意见并经单位领导审批后,报上级国有资产管理部门审批。经审批最终通过可进行处置的固定资产,应选择竞价出售等公开透明方式,进行拍卖,以防止单位、个人对国有资产的随意处置,造成资产流失。
3.3创新管理手段,实现固定资产电算化管理
由于固定资产管理是一项十分细致而繁杂的工作,如果单位条件允许,应实现固定资产管理工作的电算化。以便能及时反映资产的存量分布和动态变化,真正达到实时监控的全过程动态管理,即包括固定资产的进入、使用、退出的日常繁杂的核算管理以及统计等工作,将固定资产各项业务通过固定资产管理系统予以全方位全过程的反映、监督和管理。这样在减少人力物力的同时,大大提高管理工作的时效、透明和效果。
3.4建立可行的固定资产管理绩效评价体系
固定资产的绩效评价是对高校占有、使用固定资产的效果进行评定,以评定其是否配置合理、安全完整和科学使用。确定考核的财务指标。具体包括固定资产流失率、增值率、资产利润率及负债率等指标,作为固定资产安全性、完整性、使用的有效性的评价依据,定期或在责任人调离时进行考核,为领导、职工的考核提供一个参考依据。
3.5完善内部审计监督制度
内部审计部门应对单位固定资产的进入、使用、退出全过程进行审计监督、评价,其工作内容主要包括:在固定资产进入时,进行招标、询价监督;审核合同条款;对验收等的监督;在固定资产的退出时,应把固定资产的盘亏、毁损、被盗等情况作为审计监督重点,加大对擅自处置行为的查处力度,并提出整改意见和建议。以保护国有资产的安全完整;同时监督资产管理部门对固定资产管理绩效评价结果。
3.6不断完善会计核算制度及核算办法
随着社会的不断进步,高校业务的不断拓展,固定资产规模也必将越来越大,对固定资产管理工作的要求也必将日益严格。为了更利于高校固定资产管理,建议参照企业会计制度,对其入账标准及价值核算方法进行修改。
3.6.1重新界定固定资产范围及标准
这主要是针对价值在500元～1 000元的物品,其特点是移动方便,极易损坏,随着时间推移,人员变动,这些价值相对较低的实物很难管理。易导致账实不符,应参照企业会计制度,修改高校固定资产入账标准。
3.6.2从会计信息准确性角度看,应计提折旧
高校在计提折旧时,应借记固定基金,贷记累计折旧。只有这样,才能确保高校固定资产的账面价值得到真实反映,为单位领导以及政府部门的宏观调控提供有用的决策信息。
4结束语
总之,加强固定资产管理不仅是高校自身发展的需要,也是建设节约型校园和建设节约型社会的需要,如何管好、用好学校的固定资产,关系到学校自身的发展与国有资源的增值。
在中共中央号召建设节约型社会的今天,继续探索实践高校固定资产的管理有着十分重要的现实意义。
参考文献
1 陈 静、邳桂花.关于民亦高校固定资产管理的几点思考[J].中国现代教育装备,2010(12)
2 杨 霖、樊俊仪.谈高校固定资产管理[J].实验室科学,2004(6)
3 马 伟.新形势下加强高校固定资产管理的对策[J].中国经贸,2010(8)
4 陈 蓉.浅谈高校固定资产管理[J].泰州职业技术学院学报,2010(2)
How to do a Good Job of Fixed Assets Management
Gu Lihong
Abstract:The fixed assets of the school sponsoring the basic conditions for survival, is an important part of social resources, is the material basis for school development, but also reflect the unit size of assets, a sign of possession. This paper describes characteristics of Fixed Assets Accounting, Fixed Assets Management of Universities in the accounts that exist in reality, the waste and other issues and causes, and made the entry of fixed assets, use, exit the whole process of dynamic management of a number of measures.
Key words:college; fixed assets;management
关键词:高校;固定资产;管理
中图分类号:G475 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)30-0092-02
固定资产是高校开展业务、完成工作任务的必要条件,也是高校生存和发展的物资基础,具有价值高、使用周期长、使用地点分散、管理难度大等特点。科学有效地管理固定资产,对优化资源配置,提高效率,使资产安全完整并保值增值,提高会计信息质量具有重大意义。
1高校固定资产核算的范围及特点
高校固定资产是指使用年限在一年以上,一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上。并能保持其实物形态的各种建筑物、设备、器材、交通工具等物资资产,以及单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资。按固定资产管理、核算。与企业相比,高校对固定资产核算有以下特点:①经费为财政拨款和单位预算外收;②所有权属国家,并由各级政府职能部门监管。而各高校是直接的使用者和受益者,负责其日常的管理;③成本核算,定资产不计折旧。
2高校固定资产管理存在的问题
2.1对固定资产管理缺乏认识,管理制度不完善
由于高校对固定资产核算的特点,使高校对固定资产重投入,疏于管理以及不注重效益的错误观念,缺乏长期、有效、科学的固定资产管理制度及内部控制制度。
2.2账实不符,反映不真实
账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。但各高校固定资产管理却普遍存在:有账无实、有实无账和账实不匹配的情况。导致账实不符的原因主要有以下几点:
(1)管理机构不健全、职责不清、管理不到位。高校对固定资产管理普遍实行以账物分管为原则,多头管理的管理模式造成管理体制上的混乱。
(2)合并、搬迁时不及时清查。随着政府加大对高校改革的力度,许多规模较小的单位被合并,而又不进行全面的资产清查,只是简单的合并账目;而外单位规模的扩大,资产在搬迁时也不及时进行盘点整理。这样易使实物管理与财务管理相脱节,最终导致账实不符。
(3)交接不清。在固定资产直接使用人或管理人变动时,交接不清,易导致账实不符。
(4)调拨、报废、毁损、变卖、转让固定资产时,缺乏制度化、规范化管理。使用部门自行处置或者即使报批后处置也不及时通知财务部门,而导致固定资产的账实不符。
2.3闲置资产多,造成资源浪费
购置、使用缺乏科学性和严肃性。争项目争投资造成重复购置,闲置资产多,资产配置不合理,使用率不高造成资源浪费。单位只重视购置,不重视日常管理,一方面资产闲置,而另一方面购置经费紧张。同时存在随意处置闲置资产。流失严重,资产的安全完整也得不到保证,更谈不上资产的保值增值。
2.4产权意识淡薄
固定资产中涉及产权不明析的主要表现在房地产,由于高校办公用地大多采用政府划拨形式,长期疏于管理,普遍存在一些房地产项目无房产证、土地使用权证的现象。
3高校固定资产管理的有效措施
努力构建与高校业务活动相适应的完善的固定资产管理体制及内部控制制度,做到固定资产管理工作有章可循、有据可依,实现规范化、科学化管理。
3.1完善管理组织机构体系
高校应建立健全固定资产统一领导、分级负责、责任到人三环相扣的固定资产管理组织机构体系。明确各职能部门在固定资产管理工作的职责和权利,相互核对、牵制。
(1)高校首先应建立权威性、独立性的资产管理的专门机构,代表高校管理房屋、土地、交通工具、设备、家具、图书等固定资产。
(2)财务部门负责固定资产价值的会计核算,审核购置资金来源。设立专门固定资产数量、金额账簿。掌握固定资产的计划采购、清查盘点及处置等情况。从资金上控制固定资产,实施以单位资产管理部门及使用部门固定资产管理的财务监督,做到以账控物。
(3)物资产的具体使用部门必须建立固定资产管理台账,以准确反映资产去向,按直接使用人责任落实到人。要真正做到物物有人管,特别是贵重仪器、设备,更要加强其日常管理,使卡物相符,确保资产的安全完整。
3.2对固定资产采取进入、使用、退出的全过程动态管理
完善管理组织机构体系是前提。而进入、使用、退出却是固定资产管理的重点。
3.2.1加强对固定资产进入的管理
具体包括资产管理部门对计划增加的固定资产可行性报告的评估、论征、评价,提出审核意见;对经审核可以购置的固定资产都必须严格执行政府采购的有关制度,实行公开招标,公平竞争。严把资产价格及质量关;在验收新增固定资产时,资产管理部门对实物资产必须与合同规定相符:对验收合格后的固定资产建立卡片,并把附有卡片的实物资产移交给具体的使用部门。
3.2.2加强固定资产使用过程的管理
首先要培养职工的“以防为主”和科学使用的意识,使职工在工作中养成自觉维护的好习惯,这是资产安全完整的前提。对在用资产的使用状况及维护情况要有记录。人员变动时应对实物资产进行清点并与账核对无误后,移交给新使用人或保管人。对于固定资产在上下级之间的调入调出,以及出租出借都要及时办理相关手续,使账、卡、物相符。高校要根据自身的实际情况制定严格的、可操作的固定资产实物盘点清查制度。以能摸清家底,及时掌握资产实际存量、状况及使用情况,保证账、实、卡相符,并按规定程序对盘盈盘亏进行账务处理。
3.2.3加强固定资产退出的管理
由单位资产管理部门或外界评估机构对固定资产实物进行评估及鉴定并予确认,同时填列固定资产报废、毁损单,注明资产编号、单位、数量、单价金额及原因等相关信息,提出审核意见并经单位领导审批后,报上级国有资产管理部门审批。经审批最终通过可进行处置的固定资产,应选择竞价出售等公开透明方式,进行拍卖,以防止单位、个人对国有资产的随意处置,造成资产流失。
3.3创新管理手段,实现固定资产电算化管理
由于固定资产管理是一项十分细致而繁杂的工作,如果单位条件允许,应实现固定资产管理工作的电算化。以便能及时反映资产的存量分布和动态变化,真正达到实时监控的全过程动态管理,即包括固定资产的进入、使用、退出的日常繁杂的核算管理以及统计等工作,将固定资产各项业务通过固定资产管理系统予以全方位全过程的反映、监督和管理。这样在减少人力物力的同时,大大提高管理工作的时效、透明和效果。
3.4建立可行的固定资产管理绩效评价体系
固定资产的绩效评价是对高校占有、使用固定资产的效果进行评定,以评定其是否配置合理、安全完整和科学使用。确定考核的财务指标。具体包括固定资产流失率、增值率、资产利润率及负债率等指标,作为固定资产安全性、完整性、使用的有效性的评价依据,定期或在责任人调离时进行考核,为领导、职工的考核提供一个参考依据。
3.5完善内部审计监督制度
内部审计部门应对单位固定资产的进入、使用、退出全过程进行审计监督、评价,其工作内容主要包括:在固定资产进入时,进行招标、询价监督;审核合同条款;对验收等的监督;在固定资产的退出时,应把固定资产的盘亏、毁损、被盗等情况作为审计监督重点,加大对擅自处置行为的查处力度,并提出整改意见和建议。以保护国有资产的安全完整;同时监督资产管理部门对固定资产管理绩效评价结果。
3.6不断完善会计核算制度及核算办法
随着社会的不断进步,高校业务的不断拓展,固定资产规模也必将越来越大,对固定资产管理工作的要求也必将日益严格。为了更利于高校固定资产管理,建议参照企业会计制度,对其入账标准及价值核算方法进行修改。
3.6.1重新界定固定资产范围及标准
这主要是针对价值在500元～1 000元的物品,其特点是移动方便,极易损坏,随着时间推移,人员变动,这些价值相对较低的实物很难管理。易导致账实不符,应参照企业会计制度,修改高校固定资产入账标准。
3.6.2从会计信息准确性角度看,应计提折旧
高校在计提折旧时,应借记固定基金,贷记累计折旧。只有这样,才能确保高校固定资产的账面价值得到真实反映,为单位领导以及政府部门的宏观调控提供有用的决策信息。
4结束语
总之,加强固定资产管理不仅是高校自身发展的需要,也是建设节约型校园和建设节约型社会的需要,如何管好、用好学校的固定资产,关系到学校自身的发展与国有资源的增值。
在中共中央号召建设节约型社会的今天,继续探索实践高校固定资产的管理有着十分重要的现实意义。
参考文献
1 陈 静、邳桂花.关于民亦高校固定资产管理的几点思考[J].中国现代教育装备,2010(12)
2 杨 霖、樊俊仪.谈高校固定资产管理[J].实验室科学,2004(6)
3 马 伟.新形势下加强高校固定资产管理的对策[J].中国经贸,2010(8)
4 陈 蓉.浅谈高校固定资产管理[J].泰州职业技术学院学报,2010(2)
How to do a Good Job of Fixed Assets Management
Gu Lihong
Abstract:The fixed assets of the school sponsoring the basic conditions for survival, is an important part of social resources, is the material basis for school development, but also reflect the unit size of assets, a sign of possession. This paper describes characteristics of Fixed Assets Accounting, Fixed Assets Management of Universities in the accounts that exist in reality, the waste and other issues and causes, and made the entry of fixed assets, use, exit the whole process of dynamic management of a number of measures.
Key words:college; fixed assets;management