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[摘 要]公共资源交易系统建设，是解决公共资源交易领域存在的公共资源交易多头管理、管办不分、招投标不规范等突出问题的需要，是充分发挥公共资源的优化配置、保值增值和公共资源效益最大化的需要，本文按照“统一交易平台、统一操作规程、统一信息发布、统一进场交易、统一监督管理”的“五统一”模式，简述市级公共资源交易中心运行体制。
[关键词]公共资源 交易中心 运行体制
中图分类号：U420 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0193-01
根据《公共资源交易系统建设工作方案》和纪委监察部门的部署，按照“管办分离”的原则和“统一交易场所，统一信息发布、统一交易规则、统一监管措施”的要求，全省所辖地级市都相继设立了市级公共资源交易中心。经过二年来的运行与实践，就市级公共资源交易中心运行体制的相关问题简述如下。
一、公共资源交易平台的必要性和重要意义
组建市级统一的公共资源交易平台是解决公共资源交易领域存在的公共资源交易多头管理、管办不分、招投标不规范等突出问题的需要，是充分发挥公共资源的优化配置、保值增值和公共资源效益最大化的需要，是提高工作效率、优化经济发展环境的需要，也是从源头上预防腐败、保护干部健康成长的需要。
建立统一的市级公共资源交易平台，有利于深化经济体制改革、促进政府职能转变，有利于提高行政职能、优化发展环境，有利于加强政府监管、从源头防治腐败，对推进廉洁政府、高效政府、诚信政府具有十分重要的意义。
二、组建统一公共资源交易平台的目标
整合市、县区政府采购中心、建设工程交易中心、产权交易中心等公共资源交易职能至阜新市公共资源交易中心，将工程建设、政府采购、药品采购、国有产权交易、土地和矿业权出让等活动全部纳入全市统一的公共资源交易平台进行交易和监督管理，实现交易机构管办分离、交易信息公开、交易行为规范、交易监管有力、资金使用效益最大化的公共资源交易体系。
三、公共资源交易中心运行模式
市级公共资源交易中心成立后，按照“统一交易平台、统一操作规程、统一信息发布、统一进场交易、统一监督管理”的“五统一”模式进行运作。
其机构设置及职责分工是按照决策、监督管理和服务的要求，分层设立机构，建立“一委、一办、一中心”的模式。
“一委”是指公共资源管理委员会。为市政府负责公共资源交易监督管理的议事协调决策机构，负责研究全市公共资源交易活动监督管理的重大事项；协调解决全市公共资源交易的重大问题；审定公共资源交易管理相关办法及规程；指导公共资源交易工作的开展。
“一办”指公共资源管理办公室。为市级统一的公共资源综合协调部门，承担工程建设、政府采购、国有产权交易、土地和矿业权出让等综合交易监督、管理与服务职能。
“一中心” 指公共资源交易中心。履行“组织、管理、服务”的基本职责。其具体职责为：根据市公管办下达的交易计划负责安排和组织实施市、县区（含开发区）各类公共资源交易活动，具体负责建设工程交易业务；负责政府投资建设项目工程招标业务；负责政府采购业务；负责国有土地交易业务；负责矿业权交易业务；负责国有、国有控股和集体企业及机关事业单位等产权交易业务；负责其他公共资源交易的有关业务。
公共资源交易中心内设机构通常由管理部门和业务部门组成，具体如下：
1.综合部：负责交易中心内部综合管理工作，具体负责文秘、印信、接待、保密、文字综合及对外宣传等工作；负责人事、劳资等工作；负责办公用品采购、固定资产维修及车辆管理等工作；负责交易中心办公大楼公共设施、安全保卫、卫生保洁、消防及食堂管理等后勤服务工作；负责交易中心领导交办的其他工作。
2.财务部：负责交易中心财务管理工作，具体负责编制财务预算，定期对各项财务收支进行预测和分析；负责会计核算与年终决算工作；负责资金的使用管理；负责保证金、土地出让金、交易费用收取及保证金退还工作；负责资产核算管理。
3.信息部：负责交易中心的信息管理工作，具体负责供应商、专家、中介机构信息和信用等基础数据库的建设；负责公共资源交易标的技术商务信息的采集和整理；负责业务活动音像资料的采集、整理及网上发布；负责交易数据的统计分析和上报；负责网站、交易平台、监控系统的日常管理和维护；负责保障电子网络设备正常运行；负责网络安全以及信息保密工作；负责文书、业务档案管理工作。
4.交易管理部：负责交易市场管理，为交易各方提供服务，具体负责交易信息发布；负责安排交易场地和时间；负责专家库的日常管理并抽取评标专家；负责交易主体、中介机构、评标专家的身份核验；负责主持开标评标会议、数据输入和现场记录；负责协助交易费用收取和农民工保障金的催缴。
5.建设工程交易部：负责依照政府工程招标计划承办招标业务，具体负责招标公告发布和招标文件备案工作；负责接受投标报名；负责组建评标委员会，完成开标评标服务工作；负责中标通知书和合同备案工作；配合有关部门处理有关质疑投诉问题。
6.政府采购部：负责依照政府集中采购计划承办采购业务，具体负责采购文件备案工作；负责拟定项目采购方式；负责采购公告的发布；负责发布中标（成交）结果公告和中标（成交）通知书、采购合同备案工作。
7.土地交易部：根据土地利用总体规划和城市规划以及市场需求，负责编制土地储备计划和年度土地供应计划；受市国土资源局委托，负责依照市政府土地出让计划，承办全市国有建设用地使用权的招标、拍卖、挂牌及咨询、服务等业务；负责市土地交易信息网的管理和网站维护、安全监测及土地交易信息采集、录入、发布；为开发企业提供土地出让的政策咨询和后期服务等工作；负责发布土地出让公告；负责对交易数据进行汇总统计整理等工作。
8.矿业权交易部：负责全市采矿权转让受理；负责资源储量核查、矿产权价值评估、制定招拍挂文件、发布公告；负责组织招拍挂、签订成交确认书和转让合同鉴证；负责转让事项公示等工作；负责选定采矿权出让评估机构；负责审查矿产资源开发利用方案；负责评审矿产资源储量报告。
9.产权交易部：负责承办国有、国有控股和集体企业及机关事业单位等产权交易业务，具体负责受理产权转让项目，对交易委托方主体资格等先关资料审查；负责发布产权转让公告，提供产权交易项目的咨询、策划、招商引资等服务；负责意向受让方主体资格等先关资料审查；负责产权转让价款监缴及交易信息统计上报，负责接待处置资产的接收、保管业务，配合政府资产管理部门开展待处理资产调查工作。
四、公共资源交易运行体制下的监督、管理和服务
首先是交易中心的监管和服务。一是加强公共资源交易平台信息化建设，建立电子监控、电子评标等信息系统，提高工作效率；二是按照科学性和可操作性的要求，对交易公告、交易文件等必备要件进行核查，规范操作规程；三是统一发布交易信息，扩大信息受众面，使各项交易活动具有充分竞争性。
第二，行业主管部门监管。各县区和行业主管部门按照执法主体不变的原则，仍依法行使各自的审批与监管职责。
第三，执法执纪机关监督。市、县（区）各级纪检监察机关、审计部门对各自管理权限内的国家机关及其工作人员执行法律法规、履行监管职能的情况进行监督监察。及时受理、认真查处公共资源交易中的违纪违规行为，督促各级职能部门认真履行职责。
第四，社会监督。对重大交易事项，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、各界群众、相关专家等社会力量进行全面监督。
任何单位和个人对交易活动中发生的违规违法问题，可以向纪检监察机关和相关行政主管部门控告或检举，纪检监察机关和相关行政主管部门应当及时受理，并组织调查作出处理。
参考文献
自治区招标投标管理局，对公共资源交易监管体制改革的思考，广西日报2014.
[关键词]公共资源 交易中心 运行体制
中图分类号：U420 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0193-01
根据《公共资源交易系统建设工作方案》和纪委监察部门的部署，按照“管办分离”的原则和“统一交易场所，统一信息发布、统一交易规则、统一监管措施”的要求，全省所辖地级市都相继设立了市级公共资源交易中心。经过二年来的运行与实践，就市级公共资源交易中心运行体制的相关问题简述如下。
一、公共资源交易平台的必要性和重要意义
组建市级统一的公共资源交易平台是解决公共资源交易领域存在的公共资源交易多头管理、管办不分、招投标不规范等突出问题的需要，是充分发挥公共资源的优化配置、保值增值和公共资源效益最大化的需要，是提高工作效率、优化经济发展环境的需要，也是从源头上预防腐败、保护干部健康成长的需要。
建立统一的市级公共资源交易平台，有利于深化经济体制改革、促进政府职能转变，有利于提高行政职能、优化发展环境，有利于加强政府监管、从源头防治腐败，对推进廉洁政府、高效政府、诚信政府具有十分重要的意义。
二、组建统一公共资源交易平台的目标
整合市、县区政府采购中心、建设工程交易中心、产权交易中心等公共资源交易职能至阜新市公共资源交易中心，将工程建设、政府采购、药品采购、国有产权交易、土地和矿业权出让等活动全部纳入全市统一的公共资源交易平台进行交易和监督管理，实现交易机构管办分离、交易信息公开、交易行为规范、交易监管有力、资金使用效益最大化的公共资源交易体系。
三、公共资源交易中心运行模式
市级公共资源交易中心成立后，按照“统一交易平台、统一操作规程、统一信息发布、统一进场交易、统一监督管理”的“五统一”模式进行运作。
其机构设置及职责分工是按照决策、监督管理和服务的要求，分层设立机构，建立“一委、一办、一中心”的模式。
“一委”是指公共资源管理委员会。为市政府负责公共资源交易监督管理的议事协调决策机构，负责研究全市公共资源交易活动监督管理的重大事项；协调解决全市公共资源交易的重大问题；审定公共资源交易管理相关办法及规程；指导公共资源交易工作的开展。
“一办”指公共资源管理办公室。为市级统一的公共资源综合协调部门，承担工程建设、政府采购、国有产权交易、土地和矿业权出让等综合交易监督、管理与服务职能。
“一中心” 指公共资源交易中心。履行“组织、管理、服务”的基本职责。其具体职责为：根据市公管办下达的交易计划负责安排和组织实施市、县区（含开发区）各类公共资源交易活动，具体负责建设工程交易业务；负责政府投资建设项目工程招标业务；负责政府采购业务；负责国有土地交易业务；负责矿业权交易业务；负责国有、国有控股和集体企业及机关事业单位等产权交易业务；负责其他公共资源交易的有关业务。
公共资源交易中心内设机构通常由管理部门和业务部门组成，具体如下：
1.综合部：负责交易中心内部综合管理工作，具体负责文秘、印信、接待、保密、文字综合及对外宣传等工作；负责人事、劳资等工作；负责办公用品采购、固定资产维修及车辆管理等工作；负责交易中心办公大楼公共设施、安全保卫、卫生保洁、消防及食堂管理等后勤服务工作；负责交易中心领导交办的其他工作。
2.财务部：负责交易中心财务管理工作，具体负责编制财务预算，定期对各项财务收支进行预测和分析；负责会计核算与年终决算工作；负责资金的使用管理；负责保证金、土地出让金、交易费用收取及保证金退还工作；负责资产核算管理。
3.信息部：负责交易中心的信息管理工作，具体负责供应商、专家、中介机构信息和信用等基础数据库的建设；负责公共资源交易标的技术商务信息的采集和整理；负责业务活动音像资料的采集、整理及网上发布；负责交易数据的统计分析和上报；负责网站、交易平台、监控系统的日常管理和维护；负责保障电子网络设备正常运行；负责网络安全以及信息保密工作；负责文书、业务档案管理工作。
4.交易管理部：负责交易市场管理，为交易各方提供服务，具体负责交易信息发布；负责安排交易场地和时间；负责专家库的日常管理并抽取评标专家；负责交易主体、中介机构、评标专家的身份核验；负责主持开标评标会议、数据输入和现场记录；负责协助交易费用收取和农民工保障金的催缴。
5.建设工程交易部：负责依照政府工程招标计划承办招标业务，具体负责招标公告发布和招标文件备案工作；负责接受投标报名；负责组建评标委员会，完成开标评标服务工作；负责中标通知书和合同备案工作；配合有关部门处理有关质疑投诉问题。
6.政府采购部：负责依照政府集中采购计划承办采购业务，具体负责采购文件备案工作；负责拟定项目采购方式；负责采购公告的发布；负责发布中标（成交）结果公告和中标（成交）通知书、采购合同备案工作。
7.土地交易部：根据土地利用总体规划和城市规划以及市场需求，负责编制土地储备计划和年度土地供应计划；受市国土资源局委托，负责依照市政府土地出让计划，承办全市国有建设用地使用权的招标、拍卖、挂牌及咨询、服务等业务；负责市土地交易信息网的管理和网站维护、安全监测及土地交易信息采集、录入、发布；为开发企业提供土地出让的政策咨询和后期服务等工作；负责发布土地出让公告；负责对交易数据进行汇总统计整理等工作。
8.矿业权交易部：负责全市采矿权转让受理；负责资源储量核查、矿产权价值评估、制定招拍挂文件、发布公告；负责组织招拍挂、签订成交确认书和转让合同鉴证；负责转让事项公示等工作；负责选定采矿权出让评估机构；负责审查矿产资源开发利用方案；负责评审矿产资源储量报告。
9.产权交易部：负责承办国有、国有控股和集体企业及机关事业单位等产权交易业务，具体负责受理产权转让项目，对交易委托方主体资格等先关资料审查；负责发布产权转让公告，提供产权交易项目的咨询、策划、招商引资等服务；负责意向受让方主体资格等先关资料审查；负责产权转让价款监缴及交易信息统计上报，负责接待处置资产的接收、保管业务，配合政府资产管理部门开展待处理资产调查工作。
四、公共资源交易运行体制下的监督、管理和服务
首先是交易中心的监管和服务。一是加强公共资源交易平台信息化建设，建立电子监控、电子评标等信息系统，提高工作效率；二是按照科学性和可操作性的要求，对交易公告、交易文件等必备要件进行核查，规范操作规程；三是统一发布交易信息，扩大信息受众面，使各项交易活动具有充分竞争性。
第二，行业主管部门监管。各县区和行业主管部门按照执法主体不变的原则，仍依法行使各自的审批与监管职责。
第三，执法执纪机关监督。市、县（区）各级纪检监察机关、审计部门对各自管理权限内的国家机关及其工作人员执行法律法规、履行监管职能的情况进行监督监察。及时受理、认真查处公共资源交易中的违纪违规行为，督促各级职能部门认真履行职责。
第四，社会监督。对重大交易事项，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、各界群众、相关专家等社会力量进行全面监督。
任何单位和个人对交易活动中发生的违规违法问题，可以向纪检监察机关和相关行政主管部门控告或检举，纪检监察机关和相关行政主管部门应当及时受理，并组织调查作出处理。
参考文献
自治区招标投标管理局，对公共资源交易监管体制改革的思考，广西日报2014.