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【内容摘要】 防城港市位于广西壮族自治区南部，地处中国大陆海岸线西南端，是我国与东盟唯一“海陆河”相连的口岸城市。防城港市旅游资源丰富，经过多年开发，形成了以中越边境跨国旅游为龙头，以滨海休闲度假游、森林疗养度假游、民族风情游为主体的产品体系。在全域旅游的大背景下，为促进区域协调发展、构建和谐稳定周边，提高经济效益，对防城港市边境旅游试验区建设提出可行性措施和探讨，具有十分重要的战略意义。
【关键词】 防城港市; 跨境旅游 ; 旅游资源; 创新突破; 产业融合
1 防城港边境旅游试验区发展意义
我国陆地边界线总长2.2万多公里，与14个国家接壤，边境地区旅游资源独具特色、十分丰富，发展旅游业具有得天独厚的条件。近年来特别是党的十八大以来，从中央各部门到边境省区各级党委政府，不断加大对边境旅游的支持力度，边境旅游发展取得一定成效，但仍然存在不少困難和障碍，依然面临一些制度性的发展瓶颈。因此建设边境旅游试验区对加快边境地区开发开放，形成全方位开放新格局，对促进区域协调发展、构建和谐稳定周边，具有重大战略意义。
2 防城港边境旅游试验区发展背景
防城港市地处中国大陆西南陆域边界和海岸交汇处，是广西北部湾之滨，东与钦州市毗邻，海、陆、空交通十分便利，距广西南宁机场130公里，北海机场180公里，距越南首都河内308公里。
2018年3月，文化和旅游部、外交部、国家发改委等10部门联合印发了《内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区建设实施方案的通知》（文旅旅发〔2018〕1号），要求试验区所在地人民政府要建立工作机制，制定配套政策，落实工作责任，强化政策集成和制度创新，积极探索全域旅游发展模式，改革创新边境旅游发展制度体系，积极推动将旅游业打造成边境支柱产业。大胆创新、先行先试，全力以赴建设防城港边境旅游试验区，是全面贯彻落实总书记赋予广西“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求的重大举措，对新时代全面提升旅游开放水平、推动兴边富民，推动产业结构升级和经济社会发展具有重要意义。
3 防城港边境旅游试验区开发优势
3.1 边海区位优越
防城港市位于中国大陆海岸线的最西南端，与西南出海大通道相连，是西南地区最便捷的出海大通道，处于北部湾经济区核心位置以及华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈结合部;目前拥有5个国家级口岸，是“一带一路”国际陆海贸易新通道的南向门户城市，也是北部湾畔唯一的全海景生态海湾城市。
3.2 旅游资源丰富
防城港市自然环境资源均衡，森林资源和海洋资源十分丰富，山海交织，组合度好，山海江河林多元景观融于一体。拥有十万大山、中越界河——北仑河、我国林地面积最大最典型的海湾红树林、世界唯一的金花茶自然保护区、江山半岛、珍珠湾、白浪滩、东兴口岸、京族等多个唯一性高品质旅游资源。
3.3 良好的生态环境
防城港市北纬20°～22°，阳光充足，雨量充沛，气候宜人，年平均气温22°C，孕育出优良的生态环境，境内森林覆盖率接近60%，远高于国家森林城市35%的指标要求。2018年防城港空气优良率广西第一，十万大山国家级森林公园空气清新，空气负氧离子含量每立方厘米高达8.9万个，被誉为“华南第一天然氧吧”。防城港是中国金花茶之乡、中国白鹭之乡、中国氧都、中国长寿之乡等多个知名称号。
3.4 旅游市场前景广阔
随着防城港市邮轮航线开航和中国东兴—越南芒街跨境自驾游实现常态化，使防城港边境旅游接待人数大幅上涨，边境旅游人数占到广西边境旅游人数的97%以上。游客量的增长促进了餐饮、住宿、购物、娱乐等行业消费的增长，据银联商务公司支付通道数据统计，2018年上半年，防城港市旅游消费贡献率居占比67.78%，为广西第一。可见防城港市的边境旅游市场具有明显的优势。
4 防城港边境旅游试验区开发制约因素
4.1 基础设施有待改善：目前防城港市基础设施发展还相对滞后，尤其是防城区、港口区等中心城市快速通达东兴市、上思县及周边其它地区的交通网络亟待完善，防城至东兴高速铁路推进速度慢，上思县到防城区、东兴市尚未有高速公路连通;十万大山一带、峒中温泉、布透温泉等部分重要景区的对外交通条件还有待改善。此外，旅游港口和口岸配套设施急需建设提升，与国外基础设施对接方面也存在一定问题，导致口岸通关效率不高。
4.2 体制机制不健全：目前防城港市关于边境旅游管理体制机制相对滞后，现有旅游管理制度越来越无法适应边境旅游日趋红火的趋势。
4.3 跨境合作有待加强：两国外事管理体制有所区别，不适应加大对周边国家开放的实际要求，中越两国合作项目推进时间过长，两地通关便利化的政策很难协调，创新改革政策落地效果不尽人意等，极大影响中越两地在开展跨境旅游交流合作方面的效率。
4.4 人力资源明显不足：防城港市旅游人才匮乏和当地人口素质不高的状况，直接制约防城港旅游业的发展，旅游人才机制有待完善，旅游人才的培养和引进工作投入不足等一系列的问题较为突出，无法满足国家对沿边开放的要求，更难以保证经济的可持续发展。
4.5 环境保护方面的制约：防城港是一个森林资源和海洋资源十分丰富的城市，拥有十万大山、南山、红树林、珍珠湾、白浪滩等众多优质的自然生态资源和优良的生态环境系统，但生态环境系统也比较脆弱。近年来，随着城乡建设和沿海产业的发展，防城港市占用林地进行开发较多和围填海进程较快，导致部分天然林遭受破坏，部分自然岸线消失，生态环境系统受到一定影响。因此如何在利用好防城港的生态环境资源，在打造边境旅游特色项目的基础上，协调生态环境保护和项目开发建设的关系，做到保护与开发并行，对实现边境旅游试验区的建设具有极大的挑战。
【关键词】 防城港市; 跨境旅游 ; 旅游资源; 创新突破; 产业融合
1 防城港边境旅游试验区发展意义
我国陆地边界线总长2.2万多公里，与14个国家接壤，边境地区旅游资源独具特色、十分丰富，发展旅游业具有得天独厚的条件。近年来特别是党的十八大以来，从中央各部门到边境省区各级党委政府，不断加大对边境旅游的支持力度，边境旅游发展取得一定成效，但仍然存在不少困難和障碍，依然面临一些制度性的发展瓶颈。因此建设边境旅游试验区对加快边境地区开发开放，形成全方位开放新格局，对促进区域协调发展、构建和谐稳定周边，具有重大战略意义。
2 防城港边境旅游试验区发展背景
防城港市地处中国大陆西南陆域边界和海岸交汇处，是广西北部湾之滨，东与钦州市毗邻，海、陆、空交通十分便利，距广西南宁机场130公里，北海机场180公里，距越南首都河内308公里。
2018年3月，文化和旅游部、外交部、国家发改委等10部门联合印发了《内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区建设实施方案的通知》（文旅旅发〔2018〕1号），要求试验区所在地人民政府要建立工作机制，制定配套政策，落实工作责任，强化政策集成和制度创新，积极探索全域旅游发展模式，改革创新边境旅游发展制度体系，积极推动将旅游业打造成边境支柱产业。大胆创新、先行先试，全力以赴建设防城港边境旅游试验区，是全面贯彻落实总书记赋予广西“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求的重大举措，对新时代全面提升旅游开放水平、推动兴边富民，推动产业结构升级和经济社会发展具有重要意义。
3 防城港边境旅游试验区开发优势
3.1 边海区位优越
防城港市位于中国大陆海岸线的最西南端，与西南出海大通道相连，是西南地区最便捷的出海大通道，处于北部湾经济区核心位置以及华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈结合部;目前拥有5个国家级口岸，是“一带一路”国际陆海贸易新通道的南向门户城市，也是北部湾畔唯一的全海景生态海湾城市。
3.2 旅游资源丰富
防城港市自然环境资源均衡，森林资源和海洋资源十分丰富，山海交织，组合度好，山海江河林多元景观融于一体。拥有十万大山、中越界河——北仑河、我国林地面积最大最典型的海湾红树林、世界唯一的金花茶自然保护区、江山半岛、珍珠湾、白浪滩、东兴口岸、京族等多个唯一性高品质旅游资源。
3.3 良好的生态环境
防城港市北纬20°～22°，阳光充足，雨量充沛，气候宜人，年平均气温22°C，孕育出优良的生态环境，境内森林覆盖率接近60%，远高于国家森林城市35%的指标要求。2018年防城港空气优良率广西第一，十万大山国家级森林公园空气清新，空气负氧离子含量每立方厘米高达8.9万个，被誉为“华南第一天然氧吧”。防城港是中国金花茶之乡、中国白鹭之乡、中国氧都、中国长寿之乡等多个知名称号。
3.4 旅游市场前景广阔
随着防城港市邮轮航线开航和中国东兴—越南芒街跨境自驾游实现常态化，使防城港边境旅游接待人数大幅上涨，边境旅游人数占到广西边境旅游人数的97%以上。游客量的增长促进了餐饮、住宿、购物、娱乐等行业消费的增长，据银联商务公司支付通道数据统计，2018年上半年，防城港市旅游消费贡献率居占比67.78%，为广西第一。可见防城港市的边境旅游市场具有明显的优势。
4 防城港边境旅游试验区开发制约因素
4.1 基础设施有待改善：目前防城港市基础设施发展还相对滞后，尤其是防城区、港口区等中心城市快速通达东兴市、上思县及周边其它地区的交通网络亟待完善，防城至东兴高速铁路推进速度慢，上思县到防城区、东兴市尚未有高速公路连通;十万大山一带、峒中温泉、布透温泉等部分重要景区的对外交通条件还有待改善。此外，旅游港口和口岸配套设施急需建设提升，与国外基础设施对接方面也存在一定问题，导致口岸通关效率不高。
4.2 体制机制不健全：目前防城港市关于边境旅游管理体制机制相对滞后，现有旅游管理制度越来越无法适应边境旅游日趋红火的趋势。
4.3 跨境合作有待加强：两国外事管理体制有所区别，不适应加大对周边国家开放的实际要求，中越两国合作项目推进时间过长，两地通关便利化的政策很难协调，创新改革政策落地效果不尽人意等，极大影响中越两地在开展跨境旅游交流合作方面的效率。
4.4 人力资源明显不足：防城港市旅游人才匮乏和当地人口素质不高的状况，直接制约防城港旅游业的发展，旅游人才机制有待完善，旅游人才的培养和引进工作投入不足等一系列的问题较为突出，无法满足国家对沿边开放的要求，更难以保证经济的可持续发展。
4.5 环境保护方面的制约：防城港是一个森林资源和海洋资源十分丰富的城市，拥有十万大山、南山、红树林、珍珠湾、白浪滩等众多优质的自然生态资源和优良的生态环境系统，但生态环境系统也比较脆弱。近年来，随着城乡建设和沿海产业的发展，防城港市占用林地进行开发较多和围填海进程较快，导致部分天然林遭受破坏，部分自然岸线消失，生态环境系统受到一定影响。因此如何在利用好防城港的生态环境资源，在打造边境旅游特色项目的基础上，协调生态环境保护和项目开发建设的关系，做到保护与开发并行，对实现边境旅游试验区的建设具有极大的挑战。