无论最高领导者能力有多强，也难以胜任广泛而复杂的管理职能，参谋人员具有各种专业的知识和能力，这就可以弥补最高领导者的欠缺，使决策最优
　　
　　1月8日，因未获三分之二多数股东通过，东航吸收新加坡航空与淡马锡投资公司入股方案被否决，谋划已久的“东新联姻”案搁浅。坚决的反对者——东航股东之一的中航集团的理由是:该方案有“贱卖国有资产”之嫌，作为中国国际航空股份有限公司的重要股东，中航方面将力促国航重组东航。
　　当民间对此事件的观点分为斥责中航“搅局”、“意图垄断市场”和称赞国企改制“从‘摸着石头过河’走向成熟”的两派阵营的时候，政府方面也传出两种态度截然不同的声音:掌控国企的国资委发表声明，支持中央企业引入境外战略投资者，并表示，企业经营行为应由企业按市场化原则自主操作;而时任民航总局代局长的李家祥则竭力反对东航引资新航，希望打造一个全国一盘棋的“超级承运人”体系。
　　无论赞成与反对，当下风波正紧的“东新联姻”中，大股东的决策起到了至关重要的主导作用。然而，在这次国企引入外资的辩论台上，各色人等轮番登场博弈，唯独一个角色被忽视了——4万名员工。
　　无论东航与新航“联姻”成功，还是国航重组东航，结果都将直接影响这4万名员工的生计，但在这场沸沸扬扬的“争夺战”中，人们只能通过一个曾经出现在东航网站论坛上，现已被删除的BBS留言探知一点点员工的想法:
　　作为一名东航的老员工，我爱东航我爱工作，为东航变成今天这局面而心痛;希望东航员工的待遇越来越好，这才是真的;班子要坚强，骨干要得力，员工要合格，只有三者都具备，企业发展才有坚实可靠的根本，从而打造企业核心竞争力。
　　但是，这些声音微弱的不足以撼动东航的决策。
　　资本主导论者认为:现代企业是投资人的企业，投资人才是企业的主人;员工不过是企业或者说是投资人以其资本雇用来的劳动力。于是，在一段时期里，关系企业命运的重大事件总是罕有员工的身影。
　　殊不知，人力亦是资本。企业员工在就职期间以自己的技能、智能、体能等作为资本，以付出劳动为形式投入企业的发展，其拥有的劳动力同属于生产过程中的重要资本要素。不可否认，与“业主”和股东们一样，员工同样是企业发展的重要利益相关者。
　　投资人、经营者、劳动者三要素分别对企业拥有其相应部分的所有权，他们相互制衡又不可分割，谁也不能独享全部。既然现代企业是三要素的共享者，那么，对于企业的管理当然也必然共享权利。
　　上世纪初，被尊称为“科学管理之父”的美国人泰勒首先提出“人机工效理论”。他认为，管理者同工人之间的职能分工、劳资双方的心理革命等问题，使得劳资双方有可能通过提高劳动生产率、扩大生产成果来协调双方的利害关系，从而大幅度提高劳动生产率。在这个理论的基础上，美国、英国等学者引入了行为科学、社会心理学等理论，企业管理理论“科学管理”被“现代管理”取代，逐步形成了有员工参与的企业管理制度。
　　当下，员工参加企业管理，业已成为全球文明社会企业的共识，范例不少。德国有职工大会和企业委员会制度;瑞典有工厂委员会制度;美国有劳资委员会和工人委员会制度;日本有劳使协议会制度;印度有工厂委员会和联合管理委员会，等等。同时，员工参与企业管理的形式和机构呈现多种多样性，大体可分为两类:一类是由劳资双方共同参加的劳资委员会或工厂委员会之类的组织，主要起沟通、咨询、协商作用;另一类是企业由职工代表组成的，主要是对工资、福利、劳动安全等涉及劳动者切身利益的问题参与决策。也有不少国家规定员工可以对企业经济发展规划、财务等非劳动权益问题通过职工大会与企业取得沟通。
　　我国以职工代表大会为基本形式的职工参与管理的企业制度，是具有中国特色的传统、文化因素所决定的，是最能够反映最广泛的职工的意愿和意志的制度形式。然而，“全心全意依靠职工办企业”的传统，在经过几十年的风雨磨砺之后，已经失去了当年的凌厉。
　　职工本应通过职代会等渠道，为企业命运的走向投上一票。但在央企改革中，依然存在着类似东航的事件，只看到大股东与管理者博弈，却鲜见职工参与表决的状况。
　　有资料显示，中央企业有近180家，总资产达93000亿元，涉及职工1020万人。今后4年，国有企业关闭破产工作进入最后阶段，仍有366万职工的问题需要解决。而2007年12月底，央企的数量已经悄然从180家减至151家。同时，据国资委官方统计，2007年1月至11月，中央企业上缴税金7654.3亿元，同比增长24%，比去年同期增加1481.8亿元。
　　这些央企中，相当一部分分布在煤炭、石油石化、化工、交通运输、电力、电信等领域，几乎涉及国民经济的所有行业，掌控着国民经济的命脉。
　　法国著名企业管理学家法约尔认为:无论最高领导者能力有多强，也难以胜任广泛而复杂的管理职能，参谋人员具有各种专业的知识和能力，这就可以弥补最高领导者的欠缺，使决策最优。企业业主和经营者都应认识到，共享管理企业权利的结果是，企业通过实行民主管理，集思广益，减少决策上的失误，提高劳动生产率和经济效益;也能够加强群众监督，避免个别领导干部独断专行、暗箱操作，防止资产的流失。这也是企业长久保持活力和生命力的科学发展途径。
　　企业科学发展的一项重要内容是，通过建立健全员工参与、平等协商和利益共享的员工民主管理制度，使企业与员工结成风险共担、互利共赢的利益共同体，从而实现企业与员工的共同發展，这是企业民主决策和科学发展的客观需要。
　　为了改变企业民主管理一度被弱化的状况，在央企试水“董事会”之后，2007年7月22日，国资委党委、国资委出台了《关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》，标志着职代会制度在适用范围上，由全民所有制工业企业延伸至国有独资公司、国有控股公司和多元投资公司等所有中央企业，由所属二三级企业扩展至中央企业集团一级企业。随即，国资委副主任王瑞祥又在4个月前召开的“中央企业贯彻职代会指导意见研讨培训班”上，给央企改革、改制、重组定下了“阳光操作”的基调:改革方案、改制方案，包括企业重组的方案，涉及到一些重大决策，尤其是涉及到职工利益的一些重要问题，必须提交职代会来讨论审议，充分听取职工群众的意见。
　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出:“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”中国加入世贸组织后，为中央企业探索一条与现代世界文明进步潮流相适应的中国特色的企业管理制度，是不能回避的课题。无论选择途径如何，最终都是殊途同归:“提高企业核心竞争力，培育和发展健康的大公司、大企业”。