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没有一个高效的责任政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。高效的责任政府不仅能创造和维护有效的市场机制，而且能提供良好的公共环境。这对于更好地发挥政府的职能，在人民大众面前展示政府的良好形象，促进政府所辖区域经济社会的快速发展是至关重要的。怎样建设一个高效的责任政府呢？
树立科学发展观，是高效责任政府的灵魂
高效的本身就是要效率效益，惟有发展才有效益，政府责任首先和最终体现在经济社会发展，人民群众都富裕起来。所以，邓小平同志讲“发展是硬道理”。政府在管理社会、服务公众、推动社会发展的过程中必须树立科学发展观,这是高效责任政府的灵魂。
党的十六大确定的全面建设小康社会目标，要求政府以人为本，通过社会管理为人人融入社会、实现自身价值提供条件；生产力水平的快速提高特别是综合国力的显著增强，要求政府把经济与社会的协调发展放到更加突出的位置；工业化的巨大成就和信息化的加快发展，要求政府高度重视人的全面发展，尽力避免人在物质增长和技术进步面前的日益异化；社会主义市场经济体制的初步建立，要求政府尽快建构与之配套的公民社会，以保障市场经济体制的日益完善和长期发挥作用；城乡二元结构的特征及巨大差异，要求政府充分考虑解决“三农问题”和中小城镇建设；生态环境、自然资源与经济社会发展之间的突出矛盾，要求政府以经济规律、生态规律和循环经济的原则来指导社会的经济活动。从政府决策、规划、引导、协调、督促、服务诸方面看，政府主导构建和谐社会。政府要以科学思想、科学态度、科学方式，履行自身的社会管理职能，进行人力、财力、社会和自然环境资源的合理有效配置，进行经济结构的合理有效调节。官僚主义、形式主义与科学发展观背道而驰。应该视为科学的大敌，更是政府效能建设的大敌。如政策上不分青红皂白搞“一刀切”，分配上搞平均主义，所谓的“政绩工程”搞的是贪大求洋、重复建设、损害环境以求经济利。对于政绩，应当科学地进行鉴别：政绩具有本质性，要鉴别“公”与“私”； 政绩具有全面性，要鉴别“全”与“偏”； 政绩具有客观性，要鉴别“真”与“假”； 政绩具有绩效性，要鉴别“得”与“失”； 政绩具有持续性，要鉴别“显”与“潜”。政绩是以科学发展来检验，而科学发展才能体现责任政府的高效。
科学决策是政府管理社会、服务公众、实现发展目标的关键环节。为了实现科学决策必须建立和完善科学决策的程序。收集信息、调查研究、界定问题、征询专家和相关群众意见、确定目标、制订决策方案。中央和各省、市、自治区政府制订的“十一五”规划就是以科学发展观做出的科学的战略决策方案。在决策程序中，进行调查研究和征询专家、群众意见，包括召开各类有专家、群众参加的听政会；政府建立由专家组成的智囊团（智库）都是非常必要的。面对突如其来的重大突发性公共危机事件，作为一个对人民群众高度负责的、民主的现代政府，必须建立和完善一套敏锐有效的预警机制和公开透明的信息披露机制，充分尊重人民群众的知情权和监督权，快速有效地处置。仅管处理危机的决策可能是非程序化决策，也要力图实现公共决策的科学化和民主化。
科学、民主、依法执政，体现了公共政策的科学性、合理性和适当性。要提高政府决策透明度，首先要提高人民群众参与度，特别是政府重大决策更要接受群众的监督，并建立决策责任制和决策过错追究制。
科学管理是责任政府实现高效的基本功。不言而喻，责任政府存在的意义和工作活动过程主要是管理。理论和管理各自的主要功能不同，前者能带来有用的变革，后者则是为了维持秩序，使事情高效运转，只有科学的管理和有能力的领导联合起来，才能带来颇为满意的效果。
科学管理的目的是实现有序管理。有序是增效的保障，无序对效能是破坏。科学管理是责任政府实现高效的基本功，而政府的基本功能是提供公共秩序和制度保障。人类秩序的形成是通过漫长历史演进而来的，只有政府在提供公共秩序方面具有明显的比较优势。这个优势 就是人民政府的权威。没有权威的政府显然是不能管理社会的。必须建立起强有力的、高效的政府权威。现代社会政府科学管理主要体现在对社会各类资源进行科学地再分配。
政府管理高效体现在政府管理能力强、权威高、解决问题快、办事高效。提高政府权威，政令畅通，是对政府效能的高端认识。政府能力强，就是政府依靠自己的权威，通过指定政策和履行自己应承担的职能，贯彻国家意志，实现既定目标的能力，主要包括权力能力、政策能力、组织管理能力。政府权威高有赖于政府权力适度合理的提高。政府解决问题快、办事高效体现在高水平的统筹协调能力、处理问题能力和组织管理能力。评价政府的关键不在政府的规模大小，权力大小，关键是政府管理职能运行是否科学、高效，使复杂的问题和程序变的简单，管多管少分野有度，宏观微观掌管有度。一般原则是管少、管好、高效 。
十六届三中全会指出:政府管理效能与行政体制、组织、机构、人才资源等客观结构要素，与行政权利、法律、政策、管理方法等主观结构要素，与行政意志、义务、责任、人格等价值结构要素密切相关。因此，实现政府科学管理必须从政府管理的各要素提高执政能力和水平。
明确责任、转变职能，是提高政府效能的基础
政府责任主要有经济社会发展责任、政治责任、法律责任、行政责任和构建和谐社会的责任。发展是政府的第一要务，要高度负责地谋划发展、服务发展、推动发展。政治责任的核心是要求政府机关和公职人员对国家、对人民、对公共利益负责。法律责任的核心是依法行政。行政责任是要求政府官员在法定的权限范围内活动，不能滥用职权，越权行为无效。构建和谐社会是政府的基本责任和最终目标责任。
政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。责任政府就是要创造一个能够使人民实现社会发展的经济、社会、文化和法律环境；达到消灭贫困的目标；促进充分就业作为经济和社会政策的一个基本优先事项；促进和实现人人平等地享有良好教育、人人享有基本保健服务的目标；大量增加、有效利用分配给社会发展的资源。政府职能转变应当随着经济社会的发展和人民大众的需求而转变。尤其在转型期转变政府职能更为迫切。
从理论与实践和国外先进经验看，政府职能理念要实现由全能的政府向有限的政府转变，由垄断政府向竞争政府转变；由封闭政府向开放政府转变；由权力政府向责任政府转变；由管制政府向民主政府转变；由人治政府向法治政府转变；由经济建设型政府向公共服务型政府转变；由“任性”政府向守信政府转变，由“神秘”政府向“透明”政府转变，由低效政府向高效政府转变。
在现阶段政府职能转变的重点有三个方面：一是政府的主要经济职能应定位于为全社会提供经济性的公共服务。政府在公共服务方面的作用，主要是保证公共服务的提供。二是改革审批制度。如福建省政府部门2003年至2005年已公布取消审批事项800多项，审批转备案230项，共1000多项，占审批项目的59.6% ；9个设区市取消6000多项，占62.2% ；取消所谓的行政许可事项200多项，从而提高了办事效率，方便了社会群众。三是放权还权于企事业单位和社会社区第三组织并发挥他们的作用。这是符合公共行政管理“分权理论”的。政府不应当垄断更多的经济资源和经济权力；不应当拥有部门利益和集团利益。1984年福建省51个企业的厂长、经理要求“松绑放权”，促使政府放权企业，转变职能，快速增强了企业管理效益，也增强了政府管理效益。政府权力适度下移的同时，要扩大市县权力。发挥社会第三组织即社会自治组织、中介组织及行业（行会）组织的作用，弥补政府对社会管不了、管不好的问题。对人民高度负责的政府，效能建设才有基础，增强效能才有可能。陈云同志曾经说过：“是否对人民尽了责任，可以考验谁是优秀子孙，谁是不肖子孙。”我们的责任是向人民负责，应当做对人民尽责任心的优秀儿女。福建省委书记卢展工同志说：对人民负责的政府，核心是负责。要以高度的责任感去开展工作，敢于承担责任，敢于突破难点，真正体现对人民负责，对福建发展负责。作为领导者的重要责任是根据组织的宗旨或总的任务确定自己的行动目标，知道该干什么，不该干什么，向哪里求发展。而且要有很强的敢于承担责任的品德和忍辱负重的精神。有责任感的人就会积极竞争，谋划和推动发展，千方百计地高效地抓落实。
“执政为民”，构建和谐社会， 是责任政府的根本任务和最终目标
政府是人民政府，人民的政府应当执政为民，对人民公道、公正、公平。马克思说，政府就是为了人和自然界之间、人和人之间的矛盾的真正解决。政府要以人为本，协调社会各种利益矛盾，调动各种积极性。政府效能要体现政府是一个有能力统筹协调社会各个方面，解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会。因为和谐社会的基础是利益均衡。执政为民，构建和谐社会，是责任政府的根本任务和最终目标构建和谐社会，要求政府公正、公平地行使权力，要求政府亲民、爱民、为民，要求政府转变职能，要求政府调整再分配政策，建立市场中的利益均衡机制和利益表达机制。以及政府依法行政维护群众利益；对群众利益要求的正面回应；对利益冲突的正确定位；化解矛盾的有效方式方法等。
政府“亲民、爱民、为民”思想是实现高效责任政府的始动力，政府绩效目标是实现高效责任政府的催化动力，政府科学管理体制是实现高效政府的长效动力。政府及其机构成员应当把自己看成是公民获得利益的一种资源,而不是管制公民的办公室。政府要以人为本，不是以官为本，也不是部门本位主义。政府要讲诚信，才能带动全社会守信。“诚者，言之有信，君子之首也，而政之本也。”不讲诚信失信于民则政体不稳，还谈什么责任和效能!政策变来变去，承诺不兑现，逼着人们作假。社会上假的东西太多不可怕，可怕的是政府不诚信。
政府应当取信于民，注重解决数千万农民生活困难的问题，农民看病难、孩子念书难的问题，帮助农民工催回被拖欠的工资问题，解决土地征用和城镇居民住房拆迁问题，下岗职工困难问题，社会保障救济问题 ，环境污染、城镇人口就业问题，还有司法不公以及制规不合理的问题等。各地建立的“服务中心”、“政府超市”等“一条龙”、“一个窗口”便民服务站点，群众反映很好。政府提倡“马上办”的精神，群众反映也是很好的。
政府还应当运用电子化、网络化和信息化等现代化手段，更有效地整合政务信息乃至社会各方面的资源信息，拓展信息资源加工利用的广度和深度，为社会公众提供优质的多元化服务。公众也可以通过互联网快捷方便、及时准确地了解到政府机构所制定和颁的与公众相关的政策、法规以及一些重要的信息。同时在通过电子化和网络化实现政府的服务职能上快速回应，因为“政务透明”和“快速回应”是高效责任政府的重要标志。通过实施电子政务，使得政府与公众双方实现了双向的和直接的沟通与互动，降低了公众进政府办事的“门槛”。通过电子政务实行政府“阳光工程”，政府在制定政策、做出重大决策的过程中，让公众参与，发表意见，提出建议。公众也可以通过信息网络监督政府，了解政府在干什么，干得怎么样，从而对政府的工作做出呼应和评判。
建设高效责任政府是经济社会发展的需要，更是人民群众的迫切需要。非常重要，但又非常艰巨。取决于政府自身的努力，靠全体国家公务员的自觉实践，还要靠广大人民群众的拥护、支持和监督。是不是高效责任政府，最终看人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意。
（作者系福建行政学院党委书记、研究员）
树立科学发展观，是高效责任政府的灵魂
高效的本身就是要效率效益，惟有发展才有效益，政府责任首先和最终体现在经济社会发展，人民群众都富裕起来。所以，邓小平同志讲“发展是硬道理”。政府在管理社会、服务公众、推动社会发展的过程中必须树立科学发展观,这是高效责任政府的灵魂。
党的十六大确定的全面建设小康社会目标，要求政府以人为本，通过社会管理为人人融入社会、实现自身价值提供条件；生产力水平的快速提高特别是综合国力的显著增强，要求政府把经济与社会的协调发展放到更加突出的位置；工业化的巨大成就和信息化的加快发展，要求政府高度重视人的全面发展，尽力避免人在物质增长和技术进步面前的日益异化；社会主义市场经济体制的初步建立，要求政府尽快建构与之配套的公民社会，以保障市场经济体制的日益完善和长期发挥作用；城乡二元结构的特征及巨大差异，要求政府充分考虑解决“三农问题”和中小城镇建设；生态环境、自然资源与经济社会发展之间的突出矛盾，要求政府以经济规律、生态规律和循环经济的原则来指导社会的经济活动。从政府决策、规划、引导、协调、督促、服务诸方面看，政府主导构建和谐社会。政府要以科学思想、科学态度、科学方式，履行自身的社会管理职能，进行人力、财力、社会和自然环境资源的合理有效配置，进行经济结构的合理有效调节。官僚主义、形式主义与科学发展观背道而驰。应该视为科学的大敌，更是政府效能建设的大敌。如政策上不分青红皂白搞“一刀切”，分配上搞平均主义，所谓的“政绩工程”搞的是贪大求洋、重复建设、损害环境以求经济利。对于政绩，应当科学地进行鉴别：政绩具有本质性，要鉴别“公”与“私”； 政绩具有全面性，要鉴别“全”与“偏”； 政绩具有客观性，要鉴别“真”与“假”； 政绩具有绩效性，要鉴别“得”与“失”； 政绩具有持续性，要鉴别“显”与“潜”。政绩是以科学发展来检验，而科学发展才能体现责任政府的高效。
科学决策是政府管理社会、服务公众、实现发展目标的关键环节。为了实现科学决策必须建立和完善科学决策的程序。收集信息、调查研究、界定问题、征询专家和相关群众意见、确定目标、制订决策方案。中央和各省、市、自治区政府制订的“十一五”规划就是以科学发展观做出的科学的战略决策方案。在决策程序中，进行调查研究和征询专家、群众意见，包括召开各类有专家、群众参加的听政会；政府建立由专家组成的智囊团（智库）都是非常必要的。面对突如其来的重大突发性公共危机事件，作为一个对人民群众高度负责的、民主的现代政府，必须建立和完善一套敏锐有效的预警机制和公开透明的信息披露机制，充分尊重人民群众的知情权和监督权，快速有效地处置。仅管处理危机的决策可能是非程序化决策，也要力图实现公共决策的科学化和民主化。
科学、民主、依法执政，体现了公共政策的科学性、合理性和适当性。要提高政府决策透明度，首先要提高人民群众参与度，特别是政府重大决策更要接受群众的监督，并建立决策责任制和决策过错追究制。
科学管理是责任政府实现高效的基本功。不言而喻，责任政府存在的意义和工作活动过程主要是管理。理论和管理各自的主要功能不同，前者能带来有用的变革，后者则是为了维持秩序，使事情高效运转，只有科学的管理和有能力的领导联合起来，才能带来颇为满意的效果。
科学管理的目的是实现有序管理。有序是增效的保障，无序对效能是破坏。科学管理是责任政府实现高效的基本功，而政府的基本功能是提供公共秩序和制度保障。人类秩序的形成是通过漫长历史演进而来的，只有政府在提供公共秩序方面具有明显的比较优势。这个优势 就是人民政府的权威。没有权威的政府显然是不能管理社会的。必须建立起强有力的、高效的政府权威。现代社会政府科学管理主要体现在对社会各类资源进行科学地再分配。
政府管理高效体现在政府管理能力强、权威高、解决问题快、办事高效。提高政府权威，政令畅通，是对政府效能的高端认识。政府能力强，就是政府依靠自己的权威，通过指定政策和履行自己应承担的职能，贯彻国家意志，实现既定目标的能力，主要包括权力能力、政策能力、组织管理能力。政府权威高有赖于政府权力适度合理的提高。政府解决问题快、办事高效体现在高水平的统筹协调能力、处理问题能力和组织管理能力。评价政府的关键不在政府的规模大小，权力大小，关键是政府管理职能运行是否科学、高效，使复杂的问题和程序变的简单，管多管少分野有度，宏观微观掌管有度。一般原则是管少、管好、高效 。
十六届三中全会指出:政府管理效能与行政体制、组织、机构、人才资源等客观结构要素，与行政权利、法律、政策、管理方法等主观结构要素，与行政意志、义务、责任、人格等价值结构要素密切相关。因此，实现政府科学管理必须从政府管理的各要素提高执政能力和水平。
明确责任、转变职能，是提高政府效能的基础
政府责任主要有经济社会发展责任、政治责任、法律责任、行政责任和构建和谐社会的责任。发展是政府的第一要务，要高度负责地谋划发展、服务发展、推动发展。政治责任的核心是要求政府机关和公职人员对国家、对人民、对公共利益负责。法律责任的核心是依法行政。行政责任是要求政府官员在法定的权限范围内活动，不能滥用职权，越权行为无效。构建和谐社会是政府的基本责任和最终目标责任。
政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。责任政府就是要创造一个能够使人民实现社会发展的经济、社会、文化和法律环境；达到消灭贫困的目标；促进充分就业作为经济和社会政策的一个基本优先事项；促进和实现人人平等地享有良好教育、人人享有基本保健服务的目标；大量增加、有效利用分配给社会发展的资源。政府职能转变应当随着经济社会的发展和人民大众的需求而转变。尤其在转型期转变政府职能更为迫切。
从理论与实践和国外先进经验看，政府职能理念要实现由全能的政府向有限的政府转变，由垄断政府向竞争政府转变；由封闭政府向开放政府转变；由权力政府向责任政府转变；由管制政府向民主政府转变；由人治政府向法治政府转变；由经济建设型政府向公共服务型政府转变；由“任性”政府向守信政府转变，由“神秘”政府向“透明”政府转变，由低效政府向高效政府转变。
在现阶段政府职能转变的重点有三个方面：一是政府的主要经济职能应定位于为全社会提供经济性的公共服务。政府在公共服务方面的作用，主要是保证公共服务的提供。二是改革审批制度。如福建省政府部门2003年至2005年已公布取消审批事项800多项，审批转备案230项，共1000多项，占审批项目的59.6% ；9个设区市取消6000多项，占62.2% ；取消所谓的行政许可事项200多项，从而提高了办事效率，方便了社会群众。三是放权还权于企事业单位和社会社区第三组织并发挥他们的作用。这是符合公共行政管理“分权理论”的。政府不应当垄断更多的经济资源和经济权力；不应当拥有部门利益和集团利益。1984年福建省51个企业的厂长、经理要求“松绑放权”，促使政府放权企业，转变职能，快速增强了企业管理效益，也增强了政府管理效益。政府权力适度下移的同时，要扩大市县权力。发挥社会第三组织即社会自治组织、中介组织及行业（行会）组织的作用，弥补政府对社会管不了、管不好的问题。对人民高度负责的政府，效能建设才有基础，增强效能才有可能。陈云同志曾经说过：“是否对人民尽了责任，可以考验谁是优秀子孙，谁是不肖子孙。”我们的责任是向人民负责，应当做对人民尽责任心的优秀儿女。福建省委书记卢展工同志说：对人民负责的政府，核心是负责。要以高度的责任感去开展工作，敢于承担责任，敢于突破难点，真正体现对人民负责，对福建发展负责。作为领导者的重要责任是根据组织的宗旨或总的任务确定自己的行动目标，知道该干什么，不该干什么，向哪里求发展。而且要有很强的敢于承担责任的品德和忍辱负重的精神。有责任感的人就会积极竞争，谋划和推动发展，千方百计地高效地抓落实。
“执政为民”，构建和谐社会， 是责任政府的根本任务和最终目标
政府是人民政府，人民的政府应当执政为民，对人民公道、公正、公平。马克思说，政府就是为了人和自然界之间、人和人之间的矛盾的真正解决。政府要以人为本，协调社会各种利益矛盾，调动各种积极性。政府效能要体现政府是一个有能力统筹协调社会各个方面，解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会。因为和谐社会的基础是利益均衡。执政为民，构建和谐社会，是责任政府的根本任务和最终目标构建和谐社会，要求政府公正、公平地行使权力，要求政府亲民、爱民、为民，要求政府转变职能，要求政府调整再分配政策，建立市场中的利益均衡机制和利益表达机制。以及政府依法行政维护群众利益；对群众利益要求的正面回应；对利益冲突的正确定位；化解矛盾的有效方式方法等。
政府“亲民、爱民、为民”思想是实现高效责任政府的始动力，政府绩效目标是实现高效责任政府的催化动力，政府科学管理体制是实现高效政府的长效动力。政府及其机构成员应当把自己看成是公民获得利益的一种资源,而不是管制公民的办公室。政府要以人为本，不是以官为本，也不是部门本位主义。政府要讲诚信，才能带动全社会守信。“诚者，言之有信，君子之首也，而政之本也。”不讲诚信失信于民则政体不稳，还谈什么责任和效能!政策变来变去，承诺不兑现，逼着人们作假。社会上假的东西太多不可怕，可怕的是政府不诚信。
政府应当取信于民，注重解决数千万农民生活困难的问题，农民看病难、孩子念书难的问题，帮助农民工催回被拖欠的工资问题，解决土地征用和城镇居民住房拆迁问题，下岗职工困难问题，社会保障救济问题 ，环境污染、城镇人口就业问题，还有司法不公以及制规不合理的问题等。各地建立的“服务中心”、“政府超市”等“一条龙”、“一个窗口”便民服务站点，群众反映很好。政府提倡“马上办”的精神，群众反映也是很好的。
政府还应当运用电子化、网络化和信息化等现代化手段，更有效地整合政务信息乃至社会各方面的资源信息，拓展信息资源加工利用的广度和深度，为社会公众提供优质的多元化服务。公众也可以通过互联网快捷方便、及时准确地了解到政府机构所制定和颁的与公众相关的政策、法规以及一些重要的信息。同时在通过电子化和网络化实现政府的服务职能上快速回应，因为“政务透明”和“快速回应”是高效责任政府的重要标志。通过实施电子政务，使得政府与公众双方实现了双向的和直接的沟通与互动，降低了公众进政府办事的“门槛”。通过电子政务实行政府“阳光工程”，政府在制定政策、做出重大决策的过程中，让公众参与，发表意见，提出建议。公众也可以通过信息网络监督政府，了解政府在干什么，干得怎么样，从而对政府的工作做出呼应和评判。
建设高效责任政府是经济社会发展的需要，更是人民群众的迫切需要。非常重要，但又非常艰巨。取决于政府自身的努力，靠全体国家公务员的自觉实践，还要靠广大人民群众的拥护、支持和监督。是不是高效责任政府，最终看人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意。
（作者系福建行政学院党委书记、研究员）