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摘 要：运用2007—2016年吉林省9个地级市的面板数据，从环境保护角度出发，采用回归分析法建立吉林省基于环境保护的财税政策与经济增长关系的固定效应模型，并对其具体关系进行了实证分析。实证结果表明，财政政策中的环境保护支出与税收政策中的资源税对吉林省经济的增长均存在促进作用，加大环境保护支出以及资源税税收比重会使吉林省生态环境和经济实现和谐统一的发展。
关键词：环境保护;财政政策;税收政策
中图分类号： F83 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）14-0054-02
引言
吉林省公布的《吉林省2017年国民经济和社会发展统计公报》中显示，全省全年完成地方财政支出3 725.72亿元，相比于2016年增长3.1%，有关社会保障和就业以及医疗卫生等改善人民生活方面的支出也进一步增加。但在2017年，与环境保护有关的支出占财政支出比重仅为3.1%，相比2016年下降了0.3%;同样，在全省全年实现的财政收入中，资源税所占比重仅为0.7%。吉林省对于环境保护和资源保护重视程度不足，使得吉林省财政支出利用效率不高并且税收结构不合理，导致其内部结构不均衡发展。这种不平衡的支出与收入结构会对吉林省环境保护与生态文明建设产生一定的阻碍作用，长期来看会制约吉林省经济的向好发展。因此，探究基于环境保护的财税政策与经济增长之间的具体关系，对促进生态环境和经济的发展具有重要的理论和现实意义。
一、吉林省基于环境保护财税政策与经济增长关系实证分析
（二）变量来源及处理
本文数据选自《吉林省统计年鉴》，采用面板数据进行分析。时间维度上，选取2007—2016年的数据;横截面维度上，则选取吉林省主要的地级市。其中包括中部地区的长春市、吉林市、辽源市，东部地区的通化市、白山市、延边州，西部地区的白城市、松原市、四平市。
Yi，t：GDP数据均为以2007年为基期的实际GDP，即2007年吉林省各地区实际GDP等于其名义GDP，2008至2016年吉林省各地区实际GDP等于其该年名义GDP除以用2007年作为基期的GDP平减指数。
G1i，t：为保持与GDP口径的一致性，吉林省各地区环境保护支出数据均为以2007年为基期的各地区实际环境保护支出，其数据处理与实际GDP的数据处理方法相一致，即2007年吉林省各地区的实际环境保护支出等于其名义环境保护支出，2008年至2016年吉林省各地区实际环境保护支出等于其该年名义环境保护支出除以用2007年作为基期的GDP平减指数。
G2i，t：由于吉林省地级市资源税数据获取的有限性，利用各地级市环境保护支出与省级环境保护总支出比值作为权重，结合2007—2016各年省级资源税数据推算得出吉林省各地级市资源税数据。
Li，t：劳动力投入总量选取相应统计年鉴中各地级市18-60岁人口数量，单位以万人计量。
Ki，t：资本投入总量则利用单豪杰的方法。由于计算的固定资本存量是以1990年为基期，故截取吉林省1990—1991年的固定资本存量，利用吉林省固定资产投资指数将其平减为以2007年为基期的固定资本存量。由于地级市固定资本存量数据获取的有限性，并且本文应用的是面板数据，选取的是9个主要地级市的数据，因此以各地级市每年的固定资本投资总额与省级固定资本投资总额之间的比例为依据计算各主要地级市的固定资本存量。
（三）实证分析结果
首先从财政支出角度探究环境保护支出同经济增长之间的具体关系。由于使用的是面板数据，为避免出现伪回归，影响实证分析结果，将数据一阶差分后进行单位根检验和协整检验，两项检验均通过，因此可以进行回归分析。考虑到截面之间的异质性，在回归时采用截面加权的方式，估计方法则采用PCSE（面板校正标准误）。得到如表1的面板数据回归结果。
本文选取5%作为显著性水平。由表1可以看出，模型的可决系数达到了0.98并且通过F检验，说明模型整体拟合理想。t检验中每个变量的P值均小于显著性水平0.05，说明在这个回归模型中，各个变量也是显著的，并且各經济变量对经济增长存在促进作用，模型回归的最终结果为：
lnYi，t=10.622+0.812lnLi，t+0.07lnKi，t+0.067lnG1i，t
同理，从财政收入角度探究资源税与经济增长之间的具体关系，得到如表2的面板数据回归结果。
由表2可以得到包括资源税在内的各影响因素的回归系数。建立多元线性回归方程为：
lnYi，t=9.346+1.053lnLi，t+0.082lnKi，t+0.094lnG2i，t
二、研究结论及对策
从上述的实证分析中可以看出，环境保护支出与资源税的系数估计量分别为0.067和0.094，这说明环境保护支出以及资源税均会促进吉林省经济的增长。而吉林省2007—2016年具体环境保护支出比例如表3。
由表3可知，由于发展经济的同时不重视自然环境的保护，吉林省环境保护支出比重经历了先上升后下降的过程，整体上占财政支出比重较小。由于资源税所设定的课税范围小、计税方法不合理以及资源税征收的不及时，2017年资源税占吉林省财政收入的比重仅为0.7%。随着吉林省经济的不断进步，有关环境的更多问题也随之突显出来：2017年吉林省6个主要城市环境空气质量没有达到二级标准。这些问题不仅制约着经济的进一步发展，也不利于居民幸福度的提升。因此，环境保护支出和资源税比重亟待提高，以发挥其对吉林省经济的拉动作用。通过上面建立的回归模型也可以看出，人力资本对于经济的促进作用是最大的，其系数估计值分别达到了0.812和1.053，说明发展吉林省经济也应侧重于加强人力资源的开发和提高劳动者素质，从而最大限度发挥出人力资源的积极作用。
针对上述可以促进吉林省经济增长的因素，可以提出的政策建议有：首先，在财政政策方面，应适当提高环境保护支出比重，重视环境保护支出的长期投资，并且将相应支出重点用于亟待解决的环境问题上，如提高秸秆利用率、设计减少空气污染的相关环境保护技术等。其次，在税收政策方面，应适度扩大资源税的课税范围，加大资源税征收力度，同时重视与环境保护有关的财政政策相结合。最后，从人力资本可以促进经济增长这一方面，还应加快形成人力资本与经济的双向影响机制，并且加大教育及就业支出以创造更多的就业岗位。这将有利于促进吉林省自然资源合理开发利用与生态文明建设，同时也有利于完善地方税制，提高地方政府组织收入的积极性。从而使吉林省实现高效、持续、健康的生产模式，从而让生态环境和经济和谐统一发展。
关键词：环境保护;财政政策;税收政策
中图分类号： F83 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）14-0054-02
引言
吉林省公布的《吉林省2017年国民经济和社会发展统计公报》中显示，全省全年完成地方财政支出3 725.72亿元，相比于2016年增长3.1%，有关社会保障和就业以及医疗卫生等改善人民生活方面的支出也进一步增加。但在2017年，与环境保护有关的支出占财政支出比重仅为3.1%，相比2016年下降了0.3%;同样，在全省全年实现的财政收入中，资源税所占比重仅为0.7%。吉林省对于环境保护和资源保护重视程度不足，使得吉林省财政支出利用效率不高并且税收结构不合理，导致其内部结构不均衡发展。这种不平衡的支出与收入结构会对吉林省环境保护与生态文明建设产生一定的阻碍作用，长期来看会制约吉林省经济的向好发展。因此，探究基于环境保护的财税政策与经济增长之间的具体关系，对促进生态环境和经济的发展具有重要的理论和现实意义。
一、吉林省基于环境保护财税政策与经济增长关系实证分析
（二）变量来源及处理
本文数据选自《吉林省统计年鉴》，采用面板数据进行分析。时间维度上，选取2007—2016年的数据;横截面维度上，则选取吉林省主要的地级市。其中包括中部地区的长春市、吉林市、辽源市，东部地区的通化市、白山市、延边州，西部地区的白城市、松原市、四平市。
Yi，t：GDP数据均为以2007年为基期的实际GDP，即2007年吉林省各地区实际GDP等于其名义GDP，2008至2016年吉林省各地区实际GDP等于其该年名义GDP除以用2007年作为基期的GDP平减指数。
G1i，t：为保持与GDP口径的一致性，吉林省各地区环境保护支出数据均为以2007年为基期的各地区实际环境保护支出，其数据处理与实际GDP的数据处理方法相一致，即2007年吉林省各地区的实际环境保护支出等于其名义环境保护支出，2008年至2016年吉林省各地区实际环境保护支出等于其该年名义环境保护支出除以用2007年作为基期的GDP平减指数。
G2i，t：由于吉林省地级市资源税数据获取的有限性，利用各地级市环境保护支出与省级环境保护总支出比值作为权重，结合2007—2016各年省级资源税数据推算得出吉林省各地级市资源税数据。
Li，t：劳动力投入总量选取相应统计年鉴中各地级市18-60岁人口数量，单位以万人计量。
Ki，t：资本投入总量则利用单豪杰的方法。由于计算的固定资本存量是以1990年为基期，故截取吉林省1990—1991年的固定资本存量，利用吉林省固定资产投资指数将其平减为以2007年为基期的固定资本存量。由于地级市固定资本存量数据获取的有限性，并且本文应用的是面板数据，选取的是9个主要地级市的数据，因此以各地级市每年的固定资本投资总额与省级固定资本投资总额之间的比例为依据计算各主要地级市的固定资本存量。
（三）实证分析结果
首先从财政支出角度探究环境保护支出同经济增长之间的具体关系。由于使用的是面板数据，为避免出现伪回归，影响实证分析结果，将数据一阶差分后进行单位根检验和协整检验，两项检验均通过，因此可以进行回归分析。考虑到截面之间的异质性，在回归时采用截面加权的方式，估计方法则采用PCSE（面板校正标准误）。得到如表1的面板数据回归结果。
本文选取5%作为显著性水平。由表1可以看出，模型的可决系数达到了0.98并且通过F检验，说明模型整体拟合理想。t检验中每个变量的P值均小于显著性水平0.05，说明在这个回归模型中，各个变量也是显著的，并且各經济变量对经济增长存在促进作用，模型回归的最终结果为：
lnYi，t=10.622+0.812lnLi，t+0.07lnKi，t+0.067lnG1i，t
同理，从财政收入角度探究资源税与经济增长之间的具体关系，得到如表2的面板数据回归结果。
由表2可以得到包括资源税在内的各影响因素的回归系数。建立多元线性回归方程为：
lnYi，t=9.346+1.053lnLi，t+0.082lnKi，t+0.094lnG2i，t
二、研究结论及对策
从上述的实证分析中可以看出，环境保护支出与资源税的系数估计量分别为0.067和0.094，这说明环境保护支出以及资源税均会促进吉林省经济的增长。而吉林省2007—2016年具体环境保护支出比例如表3。
由表3可知，由于发展经济的同时不重视自然环境的保护，吉林省环境保护支出比重经历了先上升后下降的过程，整体上占财政支出比重较小。由于资源税所设定的课税范围小、计税方法不合理以及资源税征收的不及时，2017年资源税占吉林省财政收入的比重仅为0.7%。随着吉林省经济的不断进步，有关环境的更多问题也随之突显出来：2017年吉林省6个主要城市环境空气质量没有达到二级标准。这些问题不仅制约着经济的进一步发展，也不利于居民幸福度的提升。因此，环境保护支出和资源税比重亟待提高，以发挥其对吉林省经济的拉动作用。通过上面建立的回归模型也可以看出，人力资本对于经济的促进作用是最大的，其系数估计值分别达到了0.812和1.053，说明发展吉林省经济也应侧重于加强人力资源的开发和提高劳动者素质，从而最大限度发挥出人力资源的积极作用。
针对上述可以促进吉林省经济增长的因素，可以提出的政策建议有：首先，在财政政策方面，应适当提高环境保护支出比重，重视环境保护支出的长期投资，并且将相应支出重点用于亟待解决的环境问题上，如提高秸秆利用率、设计减少空气污染的相关环境保护技术等。其次，在税收政策方面，应适度扩大资源税的课税范围，加大资源税征收力度，同时重视与环境保护有关的财政政策相结合。最后，从人力资本可以促进经济增长这一方面，还应加快形成人力资本与经济的双向影响机制，并且加大教育及就业支出以创造更多的就业岗位。这将有利于促进吉林省自然资源合理开发利用与生态文明建设，同时也有利于完善地方税制，提高地方政府组织收入的积极性。从而使吉林省实现高效、持续、健康的生产模式，从而让生态环境和经济和谐统一发展。