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水能是可再生的清洁能源，水能资源的开发利用是我国面向广大农村能源建设的重要内容。小水电的开发利用既解决了广大山区缺电问题，又促进了水利发展，是一件一举多得的事，能够实现经济、社会、生态三赢，改善了农村基础设施和生产生活条件；改变了农村落后的生产方式，改善了农民的生活环境，在国民经济及社会发展中发挥了及其重要的作用。
一、曲阳县基本概况
曲阳县位于太行山东麓，县境地理坐标为北纬38°26′48″ —38°57′18 ″，东经114 °24 ′30 ″——114°53′54 ″，西偏南距石家庄70km，北偏东距首都北京200km，北偏东距保定80km，地势由西北向东南倾斜，西北高，东南低。属于半山区县，总面积1083.7平方公里。曲阳县辖4镇14乡，367个行政村。全县总人口为59.8万，其中农村人口57.2万，占全县人口的96.6%。耕地面积46万亩,森林面积5.52万亩，粮食总产量19.6 万吨，主要农作物有小麦、玉米、花生等。
曲阳县属暖温带半干旱地区，大陆季风气候显著，四季分明。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥，全年无霜期200多天，多年平均降雨量550——625mm。
曲阳县境内主要河流有沙河、孟良河、沙河灌区总干渠、两库连通总干渠等。此外，曲阳县境内分布有众多小河流，为曲阳县小水电建设提供了丰富的动力资源。
二、发展小水电的重要性
国务院水利部《关于开展2011——2020年水电新农村电气化规划前期工作的通知》（办规计[2009]309号）和河北省水利厅《关于做好“十二五”水电新农村电气化规划编制工作的通知》（冀水电[2009]27号）提出明确要求， “十二五”期间要坚持节约资源，保护环境，大力发展清洁能源和可再生能源。水电是最清洁能源，发展水电也是发展低碳经济，绿色经济，必须大力发展。
开发和利用水利水能资源，发展农村水电，改善乡村人民群众的生活质量显得非常重要。如果水利资源得不到有效开发，人民群众的生活方式和生活习惯不改变，继续按照过去烧秸杆、烧木材的传统生活方式生活，农村发展就是一句空话。为确保项目建设效益，根据项目区的水源、地形、自然条件，采用装机容量小、投资少，效益大的乡村小型水电站，确定不同的工程建设形式进行实施。
目前，曲阳县能源缺乏，已制约了当地经济社会的发展，而且导致每年烧掉大量木材和植物秸杆，既浪费自然资源，又破坏了生态环境，遗患于后代。小水电站的兴建将为我县经济发展，特别是贫困乡村的经济发展，发挥重要的作用。
时至今日，电力仍然是制约曲阳县经济社会发展的重要因素。
开发水电是解决农村缺电问题的唯一途径，随着近年来农村经济收入增长和社会的发展，农村用电量越来越大，解决农村用电难已是一个不容回避的现实问题。
1、水资源现状
曲阳县水资源蕴藏量丰富，水利蕴藏量3.5万KW，技术可开发量达到2万KW。
曲阳县境内主要河流有沙河、孟良河、沙河灌区总干渠、两库连通总干渠等，水资源丰富。此外，曲阳县境内分布有很多小河流，也为曲阳县建设提供了丰富的水资源。
2、小水电站现状
曲阳县“十二五”水电新农村四个电气化乡，位于该县西北、西部和西南方，总面积75.28平方公里,有38个行政村，43800人。规划区内的主要河流是沙河、沙河灌区总干渠、两库连通总干渠。灌溉用水和其他生态输水完全通过沙河灌区总干渠输送。
由于地处偏远，资源有限，规划区经济发展比较落后。近几年来，规划区内四乡镇开始逐步摆脱过去完全依赖农业的发展局面，走上以养殖、种植、雕刻、建筑、商业等多业并举的发展道路。农闲季节百姓以外出打工为主，冬季取暖主要以燃煤为主，春夏秋三季基本利用草本、植物秸杆和煤做燃料，只有30%农户用电炉。
规划区内现有王快小水电站和路庄子1#水电站两座，装机容量为5500KW，有待开发的水能资源为14500KW。
小水电站建设是贯彻国家以电代柴的重要举措，对于加快规划区内乡村经济发展，提高农民的生活水平，推动社会进步具有重要意义。此项工程的实施不仅增强了党和政府在群众中的威信，使群众感受到了社会主义制度的优越性，感受到了政府的温暖，成为我们党坚持落实科学发展观，全心全意为人民服务，密切联系群众的体现，是“三个代表”的具体实践。
三、开发建设小水电的保障措施
（一）地方党委政府和王快水库管理处高度重视。曲阳县委、县政府十分重视小水电开发建设，已把农村电气化乡建设列入了“十二五”发展规划，制定了具体的工作思路和推进措施。同时在县财政十分紧张的情况下，拿出部分资金作为小水电站工程建设的前期费用，为小水电站建设提供了有力的资金保障。王快水库管理处积极运作，成立了专门领导小组，推进小水电开发建设工作。
（二）借鉴经验，创造性开展工作。在谋划实施之前，我们走了多个地方进行实地调查，得到了第一手资料。同时小水电建设，无论是规划还是资金筹措都有现成可借鉴的经验。在项目建设过程中，我们及时总结经验，结合当地的实际情况，因地制益，大胆探索，优化设计，取得很好成效。
（三）加强后续管理，确保项目充分发挥效益。明晰产权，将小水电站工程的所有权和管理权分开，推行现代管理制度，确保小水电建成后进入规范化管理。
四、要着力解决好小水电面临的主要问题
（一）重建设、轻管理的现象普遍存在。小水电建成后，严重有“一次投入，无限产出”的思想，忽视电站管理，不注重设备维护等问题。
（二）已经承包的电站，没有按照市场经济体制的原则建立经营者利益和责任挂钩的机制，大锅饭依然存在，影响到经营管理者的积极性和电站的效益。
（三）作为电站主要收入来源的电费征收较困难，“大锅水、福利电”的意识不仅在群众中还存在，在部门干部职工中也存在，电站收入不能反映实际运行成本。
（四）小水电管理体制不顺，产权关系模糊，资产管理没有责任主体，各方面干预过多，直接造成了电站运行管理混乱的局面。
五、今后小水电的发展方向
（一）农村小水电站工程，是一项关系到广大农民群众切身利益的“民心工程”，关系到广大农民脱贫致富，改善农村生活条件和社会稳定，关系到党和政府的形象，是转变作风，密切联系群众，为群众办实事，办好事的一条纽带，是促进全县经济可持续发展和扶贫攻坚的一项重要工作。切实加强服务“三农”，充分发挥当地水利资源，提高当地群众生活质量，开发水利资源和技术可行是全面建设小康社会的基本条件，是农村水利工作的一项重要的长期任务，对于社会稳定具有十分重要的意义。
（二）全面掌握全县水力资源状况及小水电开发现状，加快曲阳县小水电建设步伐，以骨干电源点为基础，逐步发展局域网，增加供电可靠性及供电质量，加大小水电管理力度，坚持电源、电网、负荷同步建设、协调发展，解决山区农民用电难的问题，努力提高农民的生活水平和生活质量。
推进水利水电基础设施与制度建设，强化政府对社会的公共服务职能，促进水资源的合理开发、优化配置、高效利用，增强水利服务于经济社会发展的综合能力，以水资源的可持续利用服务于经济社会的可持续发展。
（三）通过产权划分，进一步强化法人单位、建设单位的责任意识，在工程建设中，加强工程建设质量的监督检查，监理单位建立健全质量保证和控制体系，落实质量管理责任。加强项目建设的管理工作，针对微型小水电站工程运行管理难的问题，按照“谁管理、谁受益”的原则，制定合理有效，切实可行的管理措施，把管理责任落实到人，确保小水电站工程管理事事有人抓，件件有人管。建立健全各种管理制度，避免“重建设、轻管理”的现象，同时对各水电站运行及管理人员进行专门培训，使小水电站能发挥最大的效益。
（四）建立适应社会主义市场经济体制的管理办法。曲阳县政府和王快水库管理处通过积极探索，引入市場机制，把工程托付给热心为大家服务并有经验的“能人”承包管理，对水费核定，养护维修等工作进行管理和监督，保障工程正常运行，不断提高运行质量，以“自建、自管、自用”的“三自”政策、经电养电的政策，确保小水电站工程逐步走上良性循环的轨道。
（五）创建农村小水电市场，通过产权划分、权利下放、私营化、公开招标等多种手段促进小水电资源合理开发利用。
一、曲阳县基本概况
曲阳县位于太行山东麓，县境地理坐标为北纬38°26′48″ —38°57′18 ″，东经114 °24 ′30 ″——114°53′54 ″，西偏南距石家庄70km，北偏东距首都北京200km，北偏东距保定80km，地势由西北向东南倾斜，西北高，东南低。属于半山区县，总面积1083.7平方公里。曲阳县辖4镇14乡，367个行政村。全县总人口为59.8万，其中农村人口57.2万，占全县人口的96.6%。耕地面积46万亩,森林面积5.52万亩，粮食总产量19.6 万吨，主要农作物有小麦、玉米、花生等。
曲阳县属暖温带半干旱地区，大陆季风气候显著，四季分明。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥，全年无霜期200多天，多年平均降雨量550——625mm。
曲阳县境内主要河流有沙河、孟良河、沙河灌区总干渠、两库连通总干渠等。此外，曲阳县境内分布有众多小河流，为曲阳县小水电建设提供了丰富的动力资源。
二、发展小水电的重要性
国务院水利部《关于开展2011——2020年水电新农村电气化规划前期工作的通知》（办规计[2009]309号）和河北省水利厅《关于做好“十二五”水电新农村电气化规划编制工作的通知》（冀水电[2009]27号）提出明确要求， “十二五”期间要坚持节约资源，保护环境，大力发展清洁能源和可再生能源。水电是最清洁能源，发展水电也是发展低碳经济，绿色经济，必须大力发展。
开发和利用水利水能资源，发展农村水电，改善乡村人民群众的生活质量显得非常重要。如果水利资源得不到有效开发，人民群众的生活方式和生活习惯不改变，继续按照过去烧秸杆、烧木材的传统生活方式生活，农村发展就是一句空话。为确保项目建设效益，根据项目区的水源、地形、自然条件，采用装机容量小、投资少，效益大的乡村小型水电站，确定不同的工程建设形式进行实施。
目前，曲阳县能源缺乏，已制约了当地经济社会的发展，而且导致每年烧掉大量木材和植物秸杆，既浪费自然资源，又破坏了生态环境，遗患于后代。小水电站的兴建将为我县经济发展，特别是贫困乡村的经济发展，发挥重要的作用。
时至今日，电力仍然是制约曲阳县经济社会发展的重要因素。
开发水电是解决农村缺电问题的唯一途径，随着近年来农村经济收入增长和社会的发展，农村用电量越来越大，解决农村用电难已是一个不容回避的现实问题。
1、水资源现状
曲阳县水资源蕴藏量丰富，水利蕴藏量3.5万KW，技术可开发量达到2万KW。
曲阳县境内主要河流有沙河、孟良河、沙河灌区总干渠、两库连通总干渠等，水资源丰富。此外，曲阳县境内分布有很多小河流，也为曲阳县建设提供了丰富的水资源。
2、小水电站现状
曲阳县“十二五”水电新农村四个电气化乡，位于该县西北、西部和西南方，总面积75.28平方公里,有38个行政村，43800人。规划区内的主要河流是沙河、沙河灌区总干渠、两库连通总干渠。灌溉用水和其他生态输水完全通过沙河灌区总干渠输送。
由于地处偏远，资源有限，规划区经济发展比较落后。近几年来，规划区内四乡镇开始逐步摆脱过去完全依赖农业的发展局面，走上以养殖、种植、雕刻、建筑、商业等多业并举的发展道路。农闲季节百姓以外出打工为主，冬季取暖主要以燃煤为主，春夏秋三季基本利用草本、植物秸杆和煤做燃料，只有30%农户用电炉。
规划区内现有王快小水电站和路庄子1#水电站两座，装机容量为5500KW，有待开发的水能资源为14500KW。
小水电站建设是贯彻国家以电代柴的重要举措，对于加快规划区内乡村经济发展，提高农民的生活水平，推动社会进步具有重要意义。此项工程的实施不仅增强了党和政府在群众中的威信，使群众感受到了社会主义制度的优越性，感受到了政府的温暖，成为我们党坚持落实科学发展观，全心全意为人民服务，密切联系群众的体现，是“三个代表”的具体实践。
三、开发建设小水电的保障措施
（一）地方党委政府和王快水库管理处高度重视。曲阳县委、县政府十分重视小水电开发建设，已把农村电气化乡建设列入了“十二五”发展规划，制定了具体的工作思路和推进措施。同时在县财政十分紧张的情况下，拿出部分资金作为小水电站工程建设的前期费用，为小水电站建设提供了有力的资金保障。王快水库管理处积极运作，成立了专门领导小组，推进小水电开发建设工作。
（二）借鉴经验，创造性开展工作。在谋划实施之前，我们走了多个地方进行实地调查，得到了第一手资料。同时小水电建设，无论是规划还是资金筹措都有现成可借鉴的经验。在项目建设过程中，我们及时总结经验，结合当地的实际情况，因地制益，大胆探索，优化设计，取得很好成效。
（三）加强后续管理，确保项目充分发挥效益。明晰产权，将小水电站工程的所有权和管理权分开，推行现代管理制度，确保小水电建成后进入规范化管理。
四、要着力解决好小水电面临的主要问题
（一）重建设、轻管理的现象普遍存在。小水电建成后，严重有“一次投入，无限产出”的思想，忽视电站管理，不注重设备维护等问题。
（二）已经承包的电站，没有按照市场经济体制的原则建立经营者利益和责任挂钩的机制，大锅饭依然存在，影响到经营管理者的积极性和电站的效益。
（三）作为电站主要收入来源的电费征收较困难，“大锅水、福利电”的意识不仅在群众中还存在，在部门干部职工中也存在，电站收入不能反映实际运行成本。
（四）小水电管理体制不顺，产权关系模糊，资产管理没有责任主体，各方面干预过多，直接造成了电站运行管理混乱的局面。
五、今后小水电的发展方向
（一）农村小水电站工程，是一项关系到广大农民群众切身利益的“民心工程”，关系到广大农民脱贫致富，改善农村生活条件和社会稳定，关系到党和政府的形象，是转变作风，密切联系群众，为群众办实事，办好事的一条纽带，是促进全县经济可持续发展和扶贫攻坚的一项重要工作。切实加强服务“三农”，充分发挥当地水利资源，提高当地群众生活质量，开发水利资源和技术可行是全面建设小康社会的基本条件，是农村水利工作的一项重要的长期任务，对于社会稳定具有十分重要的意义。
（二）全面掌握全县水力资源状况及小水电开发现状，加快曲阳县小水电建设步伐，以骨干电源点为基础，逐步发展局域网，增加供电可靠性及供电质量，加大小水电管理力度，坚持电源、电网、负荷同步建设、协调发展，解决山区农民用电难的问题，努力提高农民的生活水平和生活质量。
推进水利水电基础设施与制度建设，强化政府对社会的公共服务职能，促进水资源的合理开发、优化配置、高效利用，增强水利服务于经济社会发展的综合能力，以水资源的可持续利用服务于经济社会的可持续发展。
（三）通过产权划分，进一步强化法人单位、建设单位的责任意识，在工程建设中，加强工程建设质量的监督检查，监理单位建立健全质量保证和控制体系，落实质量管理责任。加强项目建设的管理工作，针对微型小水电站工程运行管理难的问题，按照“谁管理、谁受益”的原则，制定合理有效，切实可行的管理措施，把管理责任落实到人，确保小水电站工程管理事事有人抓，件件有人管。建立健全各种管理制度，避免“重建设、轻管理”的现象，同时对各水电站运行及管理人员进行专门培训，使小水电站能发挥最大的效益。
（四）建立适应社会主义市场经济体制的管理办法。曲阳县政府和王快水库管理处通过积极探索，引入市場机制，把工程托付给热心为大家服务并有经验的“能人”承包管理，对水费核定，养护维修等工作进行管理和监督，保障工程正常运行，不断提高运行质量，以“自建、自管、自用”的“三自”政策、经电养电的政策，确保小水电站工程逐步走上良性循环的轨道。
（五）创建农村小水电市场，通过产权划分、权利下放、私营化、公开招标等多种手段促进小水电资源合理开发利用。