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力图通过环境保护来维护公民健康的政府,都面临着一个似乎不可解决的固有难题。这一问题就是,新技术需要显示出明确的效益才能成功,同时也要提示相应的危险,以供监管。市场将会决定效益问题。但是,谁来负责在新技术的危险发生前的监管呢?新发明能带来各种各样的对个人或公众的威胁。更为令人担忧的是,一些人们不了解或未能意识到的危险,甚至灾难有可能发生。在新发明的出现和后续监管之间始终存在着一个时间差。但是,现代社会要求政府随时做好准备,不能在危险发生后再仓促应对。